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完善中西部地区城乡规划编制体系的必然与必须

我国的城乡规划编制体系一直处于为适应当时的社会经济发展而不断完善的状态。新中国成立初期，受制于薄弱的经济基础和社会主义实践经验的缺乏，我国照搬苏联模式实行计划经济，以工农“剪刀差”实现经济积累，确立了城乡二元体制。这一时期，城市规划被当作落实国民经济计划项目、实现工业化建设的空间工具，具有明显的“计划”特征。1956年《城市规划编制暂行办法》颁布，由初步规划、总体规划和详细规划三部分组成我国最初的规划体系。这一时期规划编制以城市为偏向，对农村的规划编制处于空白状态。

  • 2022-01-25
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城市再开发中健康影响评估的应用

现代城市规划起源于公共健康问题，城市规划和设计通过控制与引导物质环境建设，影响和改变着人与空间环境的互动关系，很大程度上决定着居民的健康结果，而健康影响评估正是对规划设计产生影响的健康结果进行定量测算和定性判断，进而提出优化方案。世界卫生组织（World Health Organization，简称“WHO”）将健康定义为：“在身体、心理和社会层面的综合完满状态，而非仅仅是远离疾病和体弱”；在《渥太华宪章》中被进一步补充为“健康包括个人和集体发现和实现愿望、满足个人需求以及改变或应对环境的能力”。在这一健康理念下，Dahlgren和 Whitehead总结了影响健康的个人内在因素与外部因素 （ 图 1），其中外部因素包含了工作环境、住房与健康医疗服务等多个方面。

  • 2022-01-25
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城市总体规划实施评估思路探讨

南宁市是广西壮族自治区首府，历史上曾经4次编制和修订城市总体规划，最近的一次城市总体规划于2004 年3月正式启动，于2011年获国务院批复。2011 版《总体规划》自批复以来，南宁市的城市规划编制、实施和管理工作得到了有序、有效实施，各项建设稳步推进。然而，党的“十八大”以来，随着社会经济的快速发展，南宁市城市总体规划实施所面临的战略环境、区域环境与政策环境都发生了一定程度的变化，南宁市的城市空间拓展面临着新的发展趋势，南宁城乡规划工作也将面临新的机遇与挑战。

  • 2022-01-25
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基于精细化思维的城市绿地系统控制性详细规划编制优化途径

绿地系统规划一般采用与总体规划一致的统计口径，在落实总体规划意图、控制绿地总量方面衔接较好。然而，绿地系统规划对控制性详细规划、修建性详细规划的影响力较为薄弱，控制性详细规划作为用地规划许可的管理依据，对绿地系统的考虑和落实相对粗放，绿地控制与相关规划的衔接有待加强。绿地系统规划的管理与实施存在区域性以及专项性绿地详细规划编制不及时、不深入等问题。现阶段绿地空间的管理主体有规划、水务、城管、环保、土地、农林和交通等多个行政主管部门，各部门之间各自为政，分别对相应的绿地空间制定管理规划，难以形成统一、便于无缝对接的综合管理平台。城市绿地建设项目审批和管理职责不清，强化专项性绿地详细规划、明确政府职能部门的职责、规范配套建筑的审批管理权限及加强城市绿地的监管是当务之急。以长沙为例，其多年来一直未开展绿地系统详细规划编制工作，多头管理、职责不明、工作程序不严谨、干预无力等造成了产权不明、绿化执法不力、规划绿地被侵占和现状绿地被蚕食等现象。

  • 2022-01-25
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半城市化地区规划实施的困境与路径

建市以来，深圳开展了两次土地城市化运动。第一次是 1992 年，原特区内的罗湖、福田、南山和盐田四区推进农村城市化，通过统一征用土地，将约300km2 的农村集体土地一次性征为国有土地。第二次是 2004 年，原特区外的宝安、龙岗两区推进农村城市化，通过土地统转，将原特区外约1600km2的农村集体土地一次性转为国有土地。此后，深圳成为名义上没有农村的城市。但是由于城市化征地和转地过程中经济关系没有理顺、补偿不到位，约 400km2的土地仍然由农村集体掌控和使用，主要分布在原特区外的宝安、龙岗等地区。在高度城市化的深圳，这些农村集体土地与国有土地相互交错在一起，由于城市化的动力和机制不同，形成“半城半乡”的独特空间形态。半城市化地区 农村集体土地主要有以下特征。

  • 2022-01-25
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北京大兴区国家集体经营性建设用地入市改革试点探索

众所周知，土地作为我国最为重要的生产资料，其使用制度的历次改革均对我国经济社会发展产生重大影响。当前，集体经营性建设用地入市改革打破了我国长期存在的城乡不同权属建设用地使用制度的二元结构，其目的一方面是借助城乡建设用地市场的统一来缓解现阶段土地储备压力，丰富土地供给来源，促进城乡经济社会可持续发展；另一方面则是通过完善农村集体经营性建设用地产权制度，实现国有与集体权属建设用地使用制度的“同地同权”，进而真正保障农民权益，实现城乡统筹。

  • 2022-01-25
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基于移动社交平台的规划公众参与方法

自从Web2.0时代以来，随着微博、微信等多种社交平台的兴起，规划界一直都有在各个平台上与普通市民互动、探讨、征集意见的尝试，如举行网络投票、网络调查和微博施压等。总结这些实践，笔者认为规划公众参与主要利用了移动社交平台的社交、媒体和平台三大功能。

  • 2022-01-25
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长株潭城市群生态绿心地区总体规划的“荣”与“伤”

在规划编制层面，《绿心总规》具有“特殊”地位。《条例》明确规定：“长株潭城市群生态绿心地区总体规划是绿心地区生态保护与经济社会发展的综合性规划，绿心地区县级以上人民政府及其部门编制涉及绿心地区的城乡规划、土地利用总体规划和其他专项规划，应当以长株潭城市群生态绿心地区总体规划为依据”。此外，《条例》还要求开展绿心地区相关规划清理，“已制定、实施的涉及绿心地区的相关规划，与长株潭城市群生态绿心地区总体规划不一致的，由负责规划编制的单位按照法定程序予以修改”（ 图 3）。从规划作为公共政策的角度考量，《绿心总规》是统筹和引领绿心地区相关规划的统领性规划，规划地位高于部门规划、相关专项规划和下层次的分片规划。

  • 2022-01-25
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