国家公园特许经营管理制度构建策略

特许经营是指国家公园管理体系以外的主体通过租赁、合约、许可及执照等方式在国家公园内进行的商业经营行为。美国国家公园特许经营制度的产生并非一蹴而就,而是随着国家政治经济背景及国家公园发展诉求的变化而不断完善的过程。第二次世界大战前,美国国家公园始终坚持不以盈利为目标、而以生态资源保护为核心的管理思路。第二次世界大战后,随着人们对自然休闲的要求不断提高,涉及商业经营活动发展的“66计划”应运而生,引起了环保专家、志愿者等的强烈反对,其担心大量以营利为目标的商业活动会破坏自然生态环境。为此,1965 年美国国会颁布了《国家公园管理局特许经营政策法案》,以期规避破坏自然生态环境的行为。该法案创新地提出管理者的收入与经营状况无关,使得国家公园特许经营管理的人为干扰大大降低。1998年,美国国会审议颁布了《改善国家公园管理局特许经营管理法》,明确了特许经营转让的原则、方式、流程等,并提出了成立特许经营管理委员会、制定特许经营合同及完善特许经营费标准,成为后期经营管理的法律依据。由此可见,美国国家公园特许经营经历了整体反对、初步尝试和体系完善3个阶段,并在过程中不断加强对可操作性、精细化的管理程序的制定。

  • 2022-01-23
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城乡公交一体化建设的实施困境与应对策略

城乡公交一体化建设已在我国实践多年。知网上可检索到的最早的实例分析可追溯到2004年傅学练等人对嘉兴市城乡公交一体化的研究,该文认为管理体制、思想观念、经营模式和行业政策等是城乡公交一体化中应重点关注的问题。随后,城乡公交一体化建设的相关研究逐渐丰富起来。张娟、吴公勇等人对城乡公交一体化实施中线网结构的一体化问题比较关注,并分别以商丘市睢县和成都市等为例进行了举例说明;张斌等人则从宏观和微观两个层面研究城乡公交一体化的问题,其中宏观上主要关注基础设施一体化、管理主体一体化和经营主体一体化,微观上主要关注公交线网及运力的统筹;石飞等人更加关注公交管理部门的协调问题,并提出统一公交管理部门和以各行政级别划分的公交节点服务于城乡地区居民等,促进城乡公交一体化建设的方法;范季平则认为城区、城乡公交线路及中转站的位置安排,统一部门调度管理和安排发车时间及合理的站点、站距等问题,是一体化的公共交通体系容易遭遇和必须解决的。既有研究较为全面地分析了我国城乡公交一体化建设实践中面临的问题。总结这些研究成果不难发现,运营机制、线网组织和管理体制是制约城乡公交一体化的突出问题。

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