城乡是人类活动的主要区域，人们在城乡生活、工作、学习和劳作。而城乡发展质量直接关乎广大人民群众的切身利益，党和国家一直把城乡高质量发展作为重中之重，紧抓不放；习近平总书记在各地考察时也多次强调并作出重要批示，必须始终贯彻以人民为中心的发展理念，建设让人民群众满意的城镇和乡村。
在全国乃至全球生态环境退化的严峻形势下，党中央、国务院提出了“大力推进生态文明建设”的战略，并将生态文明建设融入新的“五位一体”总体战略中，深刻地总结了传统文明形态特别是工业文明的不可持续性，将国土综合整治与生态修复工作上升至国家层面的战略部署。2018年，党和国家为了进一步加强生态文明建设，推进落实国土空间规划，在新一轮机构改革中成立自然资源部，负责深化统筹新时代国土空间的生态保护修复，负责国土空间综合整治，并要求重点提升国土空间品质，全方位、全地域、全过程整治修复国土空间要素，系统治理“山水林田湖草”生命共同体。目前，全面推进国土综合整治工作，加大生态系统的保护与修复力度，优化国土开发利用格局，已经成为统筹推进生态文明建设、实现美丽中国及乡村振兴的重要抓手。
瓜达尔毗邻波斯湾地区石油和天然气的海上运输通道，具有发展石化产业的潜力。同时，瓜达尔港是天然深水良港，未来可靠泊10万～15万吨级船舶，是中巴经济走廊的西部出海口之一，更有望进一步成为乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等中亚内陆国家的出海口，具有依托港口发展区域商业贸易的潜力。
瓜达尔位于巴基斯坦西南，毗邻波斯湾入口处，具有良好的能源运输区位。因建港条件优越且远离印度一侧，巴基斯坦一直寻求在瓜达尔建设深水港，以保障国家整体航运安全。2005年瓜达尔港一期工程建成，但受腹地经济制约，瓜达尔港物流发展缓慢，航运区位及港口能力并未有效发挥。
《规划》提出把瓜达尔建设成为安全、繁荣、绿色、宜居的智慧港城，以及巴基斯坦杰出的经济特区城市。当前瓜达尔的当地政府公共财政资金有限，难以支撑城市大规模建设，这将影响瓜达尔城市的空间布局。因此在政府公共财政资金有限的约束下，如何构建具有经济性的，并能充分体现当地特色的瓜达尔城市空间方案，是值得思考和探索的问题。
《瓜达尔智慧港城总体规划（2017—2050）》（以下简称《规划》）明确提出瓜达尔发展愿景是建设成为安全、繁荣、绿色、宜居的智慧港城以及巴基斯坦杰出的经济特区城市，发展目标是建设成为国家新门户、区域新引擎及智慧新港城。而以“港口”为核心的对外交通体系（包括海港、空港和陆港等重要设施） 是瓜达尔实现以上发展目标的重要基础。同时，海港、空港和陆港的发展需要占用一定的公共资源，其布局也左右着城市的发展方向、用地布局和路网规划等重要内容，因此需要对港口和城市发展所需的公共资源进行合理的分配与协调，以确保港口与城市的健康发展，其中空间资源、交通设施、安全设施及智慧设施是需要重点协调的内容。
瓜达尔是巴基斯坦俾路支省西南部的一座边陲滨海小城，西部与伊朗接壤，处于阿曼湾出海口，扼守霍尔木兹海峡，具有重要的地缘优势。同时，瓜达尔处亚热带沙漠气候区，面临着高温、干旱和海啸等气候灾害威胁，并且地区内恐怖组织与部落活动频繁，极大制约了瓜达尔的发展之路。鉴于安全是发展的前提，《瓜达尔智慧港城总体规划（2017—2050）》专设安全规划专题，为瓜达尔城市持续发展奠定安全和稳固基础。
瓜达尔是巴基斯坦俾路支省南部的一个市镇，是中巴经济走廊的出海口之一。自1977年设立以来，瓜达尔经过几十年的发展，目前仍处于低密度弱扩散的城市发展阶段，其空间治理水平相对落后。由于巴基斯坦实行联邦—省两级实权政府的体制，瓜达尔的城市规划管理决策权在省里，地方利益博弈问题突出。同时，瓜达尔的规划编制体系、法律法规体系等并不完善，导致城市规划管理出现种种问题，制约了规划的权威性和可实施性。基于此，本文结合项目需求，探索瓜达尔城市规划管理体制机制的创新。
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