适应新常态的城市安全韧性评价及规划编制思考

据联合国统计，当前全球城市以2％左右的土地面积承载了大约55％的人口，产生了将近70％的生产总值，消耗了60％的能源量，预计到2025年，全球城市人口将超过50亿，到2050年，全球将有68％的人口集聚在城市，其复杂性与不确定性在不断增加。如何提高城市这个复杂巨系统应对不确定灾害风险的能力，提升其灾后恢复能力，正逐渐成为实现城市安全和可持续发展的瓶颈问题。

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粤港澳大湾区防灾韧性空间规划策略研究

在“人与自然和谐共生”的生态文明思想指引下，基于自然的解决方案（NbS）为防灾安全规划提供了全新的思路。在从传统的以救灾抢险为主的末端救灾型规划走向新时期源头防御型规划的过程中，规划思想、目标、对象和路径等均发生了转变。文章遵循基于自然的解决方案（NbS）中“识别问题—耦合系统要素—设计解决方案—适应性管理”的基本研究范式，以粤港澳大湾区为案例地区，按照“遵循自然—解锁自然—恢复自然—协同自然—适应自然”的逻辑框架，耦合工程和自然要素，提出基于自然的解决方案（NbS）的防灾韧性空间规划策略和适应性管理要点，构建了防灾韧性空间规划体系，以期丰富防灾规划的理论和方法，为其他地区开展防灾韧性空间规划提供借鉴。

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城市健康安全单元的设施配置及空间优化策略

健康和安全是人的初级需求，也是在国土空间规划和城市建设中需坚守的底线。构建城市健康安全单元、完善健康安全设施配套并优化空间结构是提高城市应对风险能力的关键举措。文章针对此问题开展研究，首先，提出以三级生活圈为基础构建多层级健康安全单元体系；其次，在梳理、整合相关研究成果的基础上，提出包括城市绿地、体育设施、医疗设施、应急避难场所、消防站和人防工程在内的六大类健康安全设施的配置标准；最后，提出不同层级健康安全单元的空间布局优化策略，强调在整体层面形成多中心、组团式的城市空间结构，并指出每个层级单元的关注重点和理想功能布局模式。

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云南新型城镇化推进的难点与对策

2013年12月，改革开放后首次中央城镇化工作会议在北京召开，会议指出城镇化是现代化的必由之路，并科学判断我国城镇化所处阶段，首次系统地提出了新型城镇化的理念，开启了我国城镇化转型发展的新征程，明确了新方向。党的十九大报告指出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化等，并对新时代城镇化发展做出重要部署。2020 年，中央政府工作报告又进一步强调要重点支持既促进消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，新型城镇化建设被寄予厚望。当前，世界正面临百年未有之大变局，发展的不确定性和不稳定性在不断增加，如何更好地推进新型城镇化，进一步发挥其带动投资和消费需求的作用，对促进形成以国内大循环为主体，国际国内“双循环”相互促进的新发展格局具有重大意义。

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未来城市发展逻辑下新型基础设施建设规划思考与实践

城市伴随着人类文明的进步而发展，自第二次社会大分工后的城市起源以来，从柏拉图的“理想国”到空想社会主义的“新协和村”，从玛塔的“带形城市”、霍华德的“田园城市”到柯布西耶的“光辉城市”、科勒的“拼贴城市”，从生态城市到宜居城市、智慧城市，人类从未停止过对未来城市发展的探索和追求，如张京祥等人将对未来城市的探索划分为19世纪末之前理想与艺术导向的空想化、19世纪末至20世纪化解城市病导向的技术应对及20世纪末以来可持续理念导向的多元探索3个主要阶段。可以理解为，未来城市是在不同自然、人文和技术条件下，面向未来可持续发展的城市目标愿景和发展模式，而生态、技术和宜居已逐渐成为人们对未来城市发展特征的基本共识。缘起于IBM所提出的“智慧的地球”的智慧城市是对未来城市发展到新阶段的思考和探寻。智慧城市本质上是基于新一代信息技术及知识社会创新2.0 解决城市问题的城市形态，不单只是一个技术概念，还是基于人本、宜居对可持续的城市发展方向的判断，是使城市维持更加高效、安全、便捷、和谐、生态和可持续综合状态的“更智慧的城市”。

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国土空间规划背景下新型基础设施规划思路探讨

改革开放以来，我国的基础设施建设突飞猛进，促进了持久高速的“中国发展奇迹”。随着科学技术的进步，基础设施的内涵也发生了巨大变化。2018年底，中央经济工作会议首次提出 “新型基础设施”的概念，并将新型基础设施建设列为经济建设的重点任务之一；2020年初，由于新型冠状病毒肺炎疫情的冲击，经济下行趋势明显，新型基础设施建设被提到了前所未有的高度。2021年是国土空间规划的攻坚之年，根据相关文件要求在2021年前3个季度基本完成县级以上国土空间总体规划的编制报批工作。这一轮国土空间规划是未来15年国家及地方可持续发展的空间蓝图，新型基础设施是支撑其发展、保障其运行的重要基础。新型基础设施不同于传统基础设施，其在空间布局及要素配置上有着独特的需求，而对空间的弱需求并不意味着对空间的弱影响，从某些方面看，其建设和应用将显著巩固或者改变空间的联系组织规则。因此，本文着力于探索国土空间规划体系下新型基础设施规划的编制方法及思路，以期为新时代新型基础设施建设提供参考。

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从“数据治理”到“信息化治理”：高质量发展的空间治理方式改革探索

十九大以来，国家全力推进深化改革，实施的“互联网+ 政务服务”“最多跑一次”“审批服务便民化”等多项改革政策均提出以信息化手段加快推进审批改革。工程建设项目审批改革既是利用信息化手段开展行政审批改革的重要内容，也利用信息化技术提升空间治理能力的重要手段。2018年5月以来，国务院在全国试点并全面推动工程建设项目审批制度改革，以优化营商环境和提升空间治理能力。根据世界银行发布的2018年版和2020年版的《营商环境报告》，中国办理施工许可证的排名提升88位，居全球第33位。可见，以“办理施工许可证”为核心的工程建设项目审批改革既是优化营商环境的内容，又是有效实施国土空间规划的途径。

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数字国土空间规划背景下的新空间认知与分析

当前我国正由传统的建造式规划转向追求全域、全要素高质量发展的综合国土空间规划。规划的物质载体已经由单纯的建筑、用地、道路等转向承载着各类复杂资源及属性特征的土地覆盖，而如何认知与分析空间本身及其背后复杂多样的属性特征和相互关系，实现从土地覆盖到土地利用之间科学透明、合理有效的土地占用，已经成为当前国土空间规划的关键所在。

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