“碳中和”背景下中国油气行业CCUS业务发展策略
摘要
CCUS（碳捕集、利用与封存）作为主要的末端中和方式，在实现“碳中和”的过程中蕴藏巨大发展潜力。通过研究总结中国油气行业发展CCUS面临的机遇与挑战，即：一方面油气行业有先发优势，另一方面外部条件还不支持CCUS大规模发展，提出CCUS的应用进展取决于相关政策的持续性、成本下降的程度、与其他低碳技术（如核能和可再生能源）的市场竞争等因素。CCUS是油气行业重要的战略发展方向，油气行业不仅需要继续发展利用二氧化碳提高采收率技术，而且应该为高排放行业提供“碳中和”技术和服务，打造全产业链的CCUS产业。
关键词
油气行业；CCUS；机遇；挑战
1 CCUS的重要意义
CCUS（碳捕集、利用与封存）的流程包括捕集、输送、化工利用、生物利用、地质利用、地质封存等部分，涉及行业较广。从捕集端来看，CCUS涉及火电、石化、钢铁、水泥等行业；从封存利用端来看，CCUS涉及油气、化工、食品、饲料等行业。油气行业在CCUS的发展中具有独特的优势和作用。
随着美国重返《巴黎协定》并提出2050年实现“碳中和”，世界主要经济体均已将“碳中和”作为应对气候变化的发展目标。CCUS技术是能够实现化石能源大规模直接减排和低碳利用的重要技术，不需要大幅度改变现有电力和工业生产流程。CCUS也是全球实现“碳中和”目标技术组合中的重要部分，受到国内外高度关注。
联合国政府间应对气候变化委员会第五次评估报告［1］指出，若没有CCUS技术，实现2℃情景目标所需成本将上升138%。据IEA（国际能源署）《能源技术展望2020》预测CCUS是最重要的减排手段之一，到2070年，至少15%的既定政策情景与可持续发展情景之间的排放差值需要CCUS予以中和。CCUS可以协助火电行业实现减排，是钢铁、化工、水泥等难减排行业不可或缺的减排手段，同时CCUS还可以支持低碳氢能的发展，有利于区域就业和经济增长［2］。据统计［3］，2020年全球有65个CCUS大规模建设项目（包括处于运行、在建和设计等不同阶段），每年捕集和封存约4000×104t二氧化碳。
美国、英国、挪威、加拿大、澳大利亚等国家纷纷出台相关财税激励政策，支持CCUS产业发展，CCUS成为全球低碳技术激烈竞争的一个领域。以美国为例。美国国家石油委员会于2019年12月发布了美国CCUS规模化部署路线图，计划在未来10年内每年投入15×108美元支持CCUS技术研发和示范。2020年12月通过的9 000×108美元经济刺激法案中，有65×108美元用于对CCUS工业级项目示范的支持［4］。美国还修改了碳捕获与封存税收优惠政策，即45Q条款最终法规，增加了CCUS项目税收补贴强度和支持范围，对二氧化碳提高油气采收率或化工利用的项目给予35美元/t二氧化碳免税补贴，对实施二氧化碳封存项目给予50美元/t二氧化碳的免税补贴［5］。目前美国拥有世界一半以上的大型CCUS项目，二氧化碳输送管道长度超过8047 km。
2 中国油气行业CCUS业务发展的机遇与挑战
2.1 发展机遇
IEA于2020年1月发布了《能源转型中的油气行业》，将CCUS作为油气行业低碳转型的战略发展方向之一，提出天然气处理厂和炼油厂制氢是油气产业链中应用CCUS的主要环节，二氧化碳驱提高石油采收率（CO2-EOR）可以提供低碳原油，比地质封存更具经济性［6］。2021年2月，IRENA（国际可再生能源署）［7］也指出，CCUS可以帮助石油公司维持相关业务，减少生产运营中的排放，减少碳足迹，特别是可以推动形成新的业务领域，如蓝氢生产。油气行业气候倡议组织（OGCI）设立了CCUS工作组，专题开展CCUS技术和商业化模式研究，将10×108美元规模的气候投资基金的50%资金投入到CCUS领域，2020年发布了碳捕集与封存资源目录》，提出全世界埋存潜力超过12×1012t。国际石油公司也高度关注CCUS技术发展［8］，在全球开展相关项目布局（见表1）。
表1 部分国际石油公司近期的CCUS相关行动图片
中国已发布“双碳”发展目标，CCUS作为实现“碳中和”的重要手段，面临重要发展机遇。中国存在发展CCUS的坚实基础，一是化石能源为主的能源结构仍将保持相当长的时间，需要探索化石能源的减排方式；二是存在各种工业门类的集中碳排放源，尤其是火力发电的存量资产，需要找到可靠的“碳中和”手段；三是1.9×1012t级的地质埋存潜力［9］，为碳封存提供足够发展空间；四是技术产业链日趋成熟，第一代捕集技术向第二代捕集技术平稳过渡。中国积极鼓励CCUS技术发展，已发布了一系列支持政策（见表2），2021年2月国务院印发的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出开
- 2022-04-12
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