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当代中国数字政府建设的梗阻问题与整体协同策略

政府数字化转型的整体性、协同性内在要求与传统科层体制及运行机制产生结构性张力，当前数字政府建设面临着业务规划不精准、事项标准不统一、数据资源难共享、地区发展不平衡、政企合作不到位等障碍。结合对广东、浙江、上海数字政府建设实践的考察，应用整体性治理理论，发掘数字政府建设问题的成因在于科层体制下纵向权力结构强化了层级间信息控制，属地管理原则下地方本位主义阻隔了跨区域协同，条块分割体制下信息系统建设呈现出碎片化局面，公私合作机制失灵致使项目建设供需结构性失衡。在此基础上，提出构建跨层级统筹建设管理体制与整体联动机制，探索跨区域标准化集约化建设推广的共享模式，推进政务平台从独立运行向条块部门协同转变，创新政府与市场社会等技术供给侧的合作方式，以期迈向整体协同的政府数字化转型路径。

  • 2022-01-22
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税收政策公平竞争审查制度的问题及其对策

税收政策是公平竞争审查制度规制的重点对象。税收政策与公平竞争在总体上存在3个维度的关系：税收政策在公平竞争之中、税收政策在公平竞争之上、税收政策在公平竞争之外。应该依据两者关系的类型设置差异化的公平竞争审查标准：对于在公平竞争之中的税收政策，应该遵循税收公平原则，按照“选择性”标准进行审查；对于在公平竞争之上的税收政策，应该审查是否存在竞争失灵的前提，继而检验税收调控的有效性；对于在公平竞争之外的税收政策，原则上不受公平竞争的约束。改进税收政策公平竞争审查制度，首先应建立“先合法性后合理性”的二阶审查秩序；其次是扩大规范性文件的审查范围，同时提升公平竞争审查制度立法效力层级；最后是针对税收与竞争的三维关系构建“除外适用范围+审查范围+审查后豁免”的审查模式，并完善相应的审查标准。

  • 2022-01-22
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大数据时代下金融数据治理的问题

随着《银行业金融机构数据治理指引》（下称《指引》）的发布，2011年发布的《银行监管统计数据质量管理良好标准（试行）》（以下简称《标准》）被明确废止，随之而来的，是传统金融数据管理到现代金融数据治理的巨大转变，这也是适应大数据时代背景和要求的必然结果。大数据时代背景下，现代金融数据治理具有“行为性、内构性、外接性”三个内涵特性，呈现出“目标双核化、结果资产化、手段科技化”三个特征，并且表现出“生态治理、标准治理、中台治理”三个趋势。在《标准》治理成果和经验的基础上，《指引》对银行业金融机构在数据治理架构、数据管理和数据质量控制、全面实现数据价值、加强监管监督四个方面的数据治理规范和要求，为其他领域的金融从业机构数据治理起到了示范效应。金融数据治理在产品创新、市场营销、机构决策等诸多方面的作用开始被重视。但是，在金融数据治理的具体实践和实现治理目的的进程中，还有很多问题亟待解决。

  • 2022-01-22
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法益衡量视角下互联网可信身份认证的法律限度

伴随着互联网可信身份认证技术的不断发展，需要衡量公民个人信息保护与公共安全保护之间的法律限度问题，进而达到犯罪预防和犯罪规制之效果与公共信息网络安全之间的平衡。互联网可信身份所属的公民个人信息权，作为一种新兴权利，具备人格保护、财产保护以及公共利益混合体的特质，其法益实质在于公民对个人信息的一种控制和支配权利。基于法益衡量视角，法律限度的判断前提在于社会关系中的信任关系。在目的限度原则的规范下，公民个人信息保护法益应当兼顾与公共保护法益之关系，不能单一地上位选择保护公民个人信息法益或公共安全法益，而要通过合理保护理念在个人自由与网络空间的数据共享中达到平衡，保护既不能过度也不能太窄。通过互联网可信身份认证的法律限度之实践构想，以责任体系的构建和法律规范的平衡两方面说明法律限度与技术发展之间，不应是对立关系，而是相互促进之关系。

  • 2022-01-22
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用户原创短视频的独创性

随着短视频应用的兴起,用户原创短视频吸引了大量优质流量,但也产生了以版权侵权为代表的诸多法律隐患。从短视频产生与样态切入,探讨用户作为短视频版权主体的适格性,以域外独创性标准为鉴对用户原创短视频的具体保护程度与范围进行分析,认为应以个案分析为主要认定方法、以整体“连续画面”为认定的主要客体、兼顾我国相关产业实际发展情况确定独创性门槛。据此提出了我国当前法制体系的应对路径,探究了契合短视频特点的独创性标准与配套规范,并对人工智能、区块链等短视频版权保护的重要技术手段进行了可行性论证。

  • 2022-01-22
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人脸识别的法律规制

人脸信息属于个人生物信息，具有独特性、直接识别性、不可更改性、易采集性、不可匿名性等特征。目前，人脸识别技术在实践中参差不齐，误差很大，尽管其可能会在一定程度上节省人力成本，但其风险也不可小觑。人脸识别技术的风险大于收益的可能性是存在的。鉴于人脸识别的应用场景很多，应采取场景理论、风险预防理论以及在此基础上提炼的同一性与差异性相结合的规制原理予以规制。具体来说，我国应对人脸识别建立健全一体适用的安全与责任底线，区分公私部门并配置不同的规制重心，同时对人脸信息的采集施加比对一般个人信息的采集更强的规制力度。

  • 2022-01-24
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数字经济时代全球价值链的重构：典型事实、理论机制与中国策略

在数字经济背景下，全球价值链的重构呈现以近岸外包为主、再外包为辅的区域化趋势，复杂价值链日趋收缩，并出现了以即时制供应链和数字平台为核心驱动力的治理结构变化。数字技术缩小了全球劳动力成本差异，加速了区域价值链形成，各国制度质量差异和区域贸易协定加剧了这一趋势。“平台驱动”成为全球价值链治理的全新驱动力，微笑曲线变为“浅笑曲线”。智能物流、远程办公和机器翻译等技术通过降低贸易成本提升了“重新外包”的可能性。我国应当加快积累数据要素全新比较优势，普及数字通用技能教育，做好数字平台顶层设计，构建数字市场监管体系，培育数字经济新业态，全面建设数字政府。

  • 2022-01-22
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数字经济时代的全球数据安全治理与中国策略

进入数字经济时代以来，日益严峻的数据安全风险与变幻莫测的国际形势交织叠加，各国围绕数据安全治理规则博弈呈现加剧态势，引发全球数据安全治理问题。各国际行为体虽然已经意识到数据安全治理的重要性，但对全球数据安全治理并未形成统一的治理框架。全球数据安全治理仅仅由单边、双边和多边框架以及贸易规则拼凑而成，相关治理议题在公民个人、社会、经济以及国家安全等多个层面相继涌现。多领域多维度的数据安全问题难免造成治理主体利益诉求的差异，也导致全球数据安全治理出现了规则碎片化、机制效用不足、治理乏力等问题。与此同时，个别国家的数据霸权主义行为更是使得国际行为体难以凝聚共识，全球数据安全治理步履蹒跚，重视和加强对全球数据安全问题的治理迫在眉睫。中国高度重视数据安全的相关议题，由于中国在数据治理领域起步较晚，仍存在立法不完善、技术创新能力薄弱、国际合作不足、治理乏力等问题。中国需要全面、系统地分析影响数据安全的各种重大风险因素，准确把握全球数据安全趋势，进一步优化中国在全球数据安全治理中的策略选择。

  • 2022-01-24
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