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自2015年国务院出台《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》以来，商业消费领域数字化发展快速推进。商业企业围绕消费者需求的核心重构整体价值链和生态体系，通过数字技术、业务和经营管理的深度融合，加快推进消费者数字化、商品数字化、营销数字化、管理数字化、供应链数字化等业务全流程、应用全场景实现信息化、数据化和智能化跨越。根据《中国数字经济发展白皮书（2020年）》显示，2019年，我国数字经济增加值达到35.8万亿元，占GDP比重达到 36.2%，产业数字化规模占比由2015年的13.9增长至80.2%。其中，“数字新商业”服务市场规模达到39.8亿元，较上年增长75.3%，处于高速增长阶段。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济。“数字经济”已经连续五年被写入政府工作报告，2021年政府工作报告中明确提出：“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。”
本文所称地方规划设计机构，是指地级市级别的、以本地服务为主的设计机构。目前规划设计机构存在多元化特征，有外企、民企、国企及事业单位，地方规划设计机构多是具有企业和政府双重背景的经营性事业单位，兼顾企业属性和公益属性。随着市场化进程的加快，这类单位在运营上基本实现了以市场化运作为主导兼具政府指令性服务的模式。
用途管制是1998年《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）提出的概念。在《土地管理法》中，用途管制仅限于农用地、建设用地和未利用地三大类，“我国现行土地用途管制，其本质是对农用地开发权的限制”。但是，在国土空间规划的背景下，用途管制内容大大拓展了，延伸到生态文明的背景下，包括城乡空间、“山水林田湖草”等空间的全域管控。用途管制的引入，则是土地自由使用的终结。在国土空间规划背景下，用途管制从静态的角度可以定义为，通过国家强制力，依据发展目标划定土地用途类型，规范土地使用者使用土地的权利和义务。从动态的角度则定义为，用途管制是将未来的发展目标，或者是将未来导向的规划转化为现实的行动。用途管制干预了权利，必然影响到发展利益，公平公正分配发展利益是用途管制的重要职能。
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