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政府数字化转型的要素、机制与路径

伴随着第四次工业革命走向纵深，大数据、人工智能等新兴技术深刻地影响着社会经济发展以及国家治理，以数据驱动和数字治理为核心特征的政府数字化转型成为全球治理转型的核心议题。数字技术的快速迭代与普及推广为政府数字化转型提供了强大的科技驱动力，通过技术赋能和技术赋权双重机制推进数字政府建设。政府数字化转型以获取、共享和分析数据为基础，以面向、基于和经由数据的治理为机制，重构着政府、市场和社会关系。作为数字时代国家治理的新形态，数字政府旨在运用前沿数字技术，协同社会主体，通过政府数字化转型重塑治理结构、优化政府职能、革新治理理念，以同时提升政府治理能力和社会协同能力。总之，政府数字化转型不仅促使数字技术嵌入政府科层制以推进治理结构再造、业务流程重塑和服务方式变革，还构建着新型政府-社会关系、政府-市场关系，以支撑数字社会建构及数字经济发展。

  • 2022-02-14
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数据要素政策指导背景下的隐私权保护研究

我国于2020年4月9日提出将“数据”纳入市场化配置改革的五大基础生产要素之一，并明确了完善数据要素市场化配置的具体措施。完善的数据市场必然要求生产要素的自由流通。但是，由于缺乏数据保护规则，数据流通与个人隐私权利保护之间存在一定的冲突，主要表现为数据分享的效率和保护之间存在此消彼长的关系，个人隐私泄露问题与日俱增，成为完善数据要素市场的阻碍因素之一。对此，我国需要在数据政策指导下构建综合性、立体化的个人信息保护法律体系，充分挖掘和释放数据要素应有的资源价值，实现数据市场完善与个人隐私保护的平衡发展。

  • 2022-02-13
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数据财政框架和实现路径探索

本文论证了数据财政概念的合理性，提出数据要素（资源）具有公共性，并认为数据财政是推动数据开放、促进数字经济发展的重要机制，在现代国家治理中可以发挥重要作用，是财政领域新历史阶段的重要任务。论文从边界、方式和手段、制度设计与建设等维度勾勒了数据财政的框架，认为数据财政可以分为狭义和广义，涉及收费方式和税收手段等主要财税工具，需要进行数据服务价格及收费制度、个人信息授权制度、数据交割制度、数据资产管理和评估制度等系统性设计与建设。论文还就市场主体准入、财政运营级次选择、公共基础数据运营体系等核心问题讨论了数据财政的实现路径。论文最后建议，尽快选择若干个地市进行试点，加紧研究已经明确需要的制度和技术方案，尤其要结合新基建重大战略统筹考虑数据财政的探索。

  • 2022-02-13
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现代化经济体系的理论指向与时代内涵

建设现代化经济体系是实现社会主义现代化强国目标的基础。现代化经济体系目标的提出，坚持了马克思主义关于“生产的现代性”的论述，对社会主义初级阶段主要矛盾变化下的经济发展目标、方法和路径等做出了科学的解答。在理论层面，现代化经济体系拓展了中国关于建设现代产业体系的认识。现代化经济体系既注重劳动生产率的内涵，也注重塑造体制竞争优势的内涵，突出了中国经济转向高质量发展阶段新的客观要求。在新时代条件下，建设现代化经济体系要求促进实体经济与科技创新、实体经济与现代金融，以及实体经济与人力资源之间的协同发展。这些新的认识，对现代产业发展内在规律提供了新的诠释，为探索中国特色社会主义现代化道路开辟了新的空间。

  • 2022-02-13
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高等教育内涵式发展的挑战与突破

内涵式发展意味着高等教育的范式转型，内涵式发展本身需要丰富的内涵支撑。在经验思维的支配下，人们认为高等教育的发展模式必须要借助对精英大学的模仿才能实现。事实上，高等教育内涵的提升代表着理念与形态的多样化，需要以知识、组织与制度共同创新才能实现。高等教育内涵式发展的核心在于高等教育机构与组织内涵的重塑，知识生产系统的更替是塑造制度与组织活力的源头。只有脱离经验复制，实现知识层面的“非共识创新”，高等教育的内涵式发展才是可持续的。

  • 2022-02-13
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城乡融合视野下中国乡村振兴的挑战与路径

脱离城镇化的乡村振兴是不可能的，也是不现实的，城乡融合空间视角下寻求振兴乡村的内在动力，是新时代乡村振兴的关键。因此，重新审视了已有工农关系和城乡关系的理论，深入剖析了中国城乡发展不平衡、乡村发展不充分的特征，以求科学把握城乡融合发展的趋势。遵循要素流动追求报酬的规律，配合使用政府规划引领、政策激励的手段，改革阻碍要素下乡的体制机制，增强制度性供给的针对性，重塑城乡关系并促进城乡融合，并以此推动我国区域协调发展，进而适应新时代我国主要矛盾变化的需要。

  • 2022-02-13
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政府数据治理的维度解析与路径优化

把握数据治理的本质与关键问题是有效推进和实施数字化政府建设的重要前提。通过文本分析、案例分析，采用跨学科视角探究政府数据治理实践中迫切需要澄清和把握的内驱动力、外部生态、制度体系与价值导向等关键问题。从观念认知、体制机制和数据能力角度总结激发政府数据治理内驱力的方式，从数据公平和数据关系角度探索激活外部参与的主要策略，从完善法规制度与加强制度衔接角度推导依法数据治理的主要内容，从责任视野与数据效益角度分析数据治理公共价值的实现方式，最后提出集成协同理念下应增强数据治理的可操作性，并提出整体性解决路径。

  • 2022-02-13
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深化土地要素市场化改革的战略思考

深化土地要素市场化改革是建设统一开放、竞争有序土地市场体系的内在要求。改革开放以来，土地要素市场从无到有、从小到大，取得了显著成效，但仍然面临着城乡统一的建设用地市场尚未形成、产业用地市场化配置效率偏低、存量建设用地缺乏市场化盘活机制、农用地流转的平台和机制不完善、土地市场化配套体制机制不健全等诸多挑战。为此，应以坚持土地公有制为改革基础和底线，重点探索土地“用益物权”的改革和“担保物权”的放活，进一步深化土地要素市场化改革。未来应明确提高配置效率、促进有序流动、保障财产权益、激发市场活力等战略目标，把握构建“有效市场”、注重“公平效率”、坚持“循序渐进”、强调“永续利用”等战略导向，细化完善城乡统一建设用地市场、匹配产业用地供需、盘活存量建设用地、支撑发展农用地市场和落实配套机制等改革战略任务，并实施相关战略保障，以期切实推进土地要素市场化改革的深化落实，实现所有土地都有主，所有土地都有价，所有土地流动自主有序、配置高效公平，实现土地市场治理体系和治理能力现代化。

  • 2022-02-13
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