《城市地下空间开发利用管理办法》实施综述与制订建议

各地《地下空间管理办法》共提出3个基本概念 — 地下空间、单建与结建地下空间、公共用地地下空间：①地下空间，指地表以下空间。所有《地下空间管理办法》均对其进行了解释，如本溪市在第三条写道，“地下空间开发指在地表以下（含半地下）建设建筑物或构筑物，安排城市人民防空设施和城市的生产、生活、防灾等项目”。②单建与结建地下空间，单建地下空间指独立开发建设的地下空间，包括利用市政道路、公共绿地和公共广场等公共用地开发的地下空间；结建地下空间指同一主体结合地面建筑一并建设的地下空间，共有7份《地下空间管理办法》对其进行了解释。③公共用地地下空间，仅海口市《地下空间管理办法》提到此概念，其在第二条写道，“本办法所称公共用地地下空间，是指本市辖区内市政道路、广场和公园绿地的地下空间”。

2022-01-25
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直辖市基层公共服务设施规划技术地方标准与国家标准的比较与启示

根据“1.3设施项目比较”提到的直辖市地方标准与《国标》在设施项目设置上存在的显著差异，以及对该差异成因的分析可以看出，设施项目设置应弱化对市场供给型设施的规定，根据居民的需求变化进行调整，且要有一定的普适性。建议《国标》修订在明确设施项目经济属性的情况下，设置最符合居民需要的保障型设施项目，但项目设置不应过于具体，以便各地方标准在编制/修订时做进一步细化和扩充。

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供给侧结构性改革视角下特色小镇规划建设思路与对策

特色小镇发展是当代城市发展研究领域的经典课题之一，一般而言，其发展的动力机制包括城市政府、市场（企业）及小城镇本身。例如，在英国20世纪中期的新城运动中，政府颁布法令疏解大城市人口；美国的郊区化以市场为主导力量，借助发达的交通网络，实现人口和产业向郊区转移，带动小城镇发展；南欧、北欧的城镇依靠自身资源和本土力量塑造特色小镇。

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基于供给侧结构性改革的乡镇总体规划变革响应

2015 年 11 月 10 日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”，希望通过提升供给体系的质量和效率，实现经济持续、高效的增长。供给侧结构性改革的内容与要求包括：①根本目的，提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想；②重点任务为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；③改革主线，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。供给侧结构性改革的核心在于提高供给的质量和效率，增加供给的有效性和灵活性，增强经济增长的动力。目前，供给侧结构性改革已成为我国各级政府的共识，并由经济领域扩展到各个领域，受到社会各界的高度关注。

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供给侧结构性改革视角下城市用地功能布局优化策略

美国哈佛大学教授雷蒙德·弗农（R.Vernon）提出了产业生命周期理论，产业生命周期是每个产业都要经历的一个由成长到衰退的演变过程，是指从产业出现到完全退出社会经济活动所经历的时间。一般分为初创阶段、成长阶段、成熟阶段和衰退阶段4个阶段。对政府决策来讲，只有懂得产业生命发展周期，才能了解产业发展规律，从而针对生命周期每个阶段的特征进行产业规划，制定产业政策。城市土地作为城市产业的空间载体，如果仅从现阶段的土地短期需求形式来供应土地，成熟阶段的产业用地则会供给过多，但当成熟阶段的产业进入衰退期后，则会形成过剩、库存、烂尾等严重后果；同时，处于初创、成长时期的新兴产业缺乏用地支撑，难以壮大发展，最终导致城市功能单一。

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供给侧结构性改革背景下沈阳旧城存量土地规划实践

供给侧结构性改革源于供给经济学的概念。供给经济学即Supply-Side Economics，是20世纪70年代初出现于美国的一个新自由主义的经济学流派，强调供给（即生产）在经济中的重要性，包括实施大幅度降低税率、减少福利支出等主要政策，主要代表人物为罗伯特·孟德尔、阿瑟·拉弗等。

2022-01-25
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厦门“降成本”规划供给体系改革策略

近年，中央对我国经济社会发展作出重要判断，指出到 2020 年要全面建成小康社会；同时，为适应经济发展新常态，必须推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革的目的在于落实以人民为中心的发展思想，转变公共产品和资源要素配置的方法，提高全要素生产率、提升社会生产力水平，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是推动供给侧结构性改革的重要手段。城市是支撑经济发展的空间载体，也应当要推动结构性的改革解决存在的问题，以助力经济发展，实现美好生活。城市规划是空间资源配置制度的公共产品，在城市空间资源配置中起重要作用，因此规划供给侧结构性改革也是供给侧结构性改革的组成部分。

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供给侧结构性改革视角下的城乡规划转型

供给侧结构性改革的思想源于新自由主义经济学，是相对于凯恩斯主义的需求侧思想而提出的。需求侧政策强调投资、出口与消费对经济的拉动作用，要素投入是经济增长的主要推动力。城乡规划作为政府的公共政策工具，进行供给和分配的要素主要包括土地资源、公共服务与基础设施等。在上阶段城镇化进程中，城市化空间与基础设施相对不足，城乡规划推动城镇化的方式主要是对各类空间资源的增量供给，以大规模的基础设施投资及土地开发创造并满足城镇化与社会经济发展需求，是典型的需求侧发展模式。

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