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协同规划、三维聚合、渐进改革——“多规合一”的工作框架探索

“多规合一”协调对象十分复杂，既涉及到不同部门的专业规划，又涉及各个部门的日常审批事权，上可探讨城市发展的方向及结构等宏观问题，下可就具体的项目建设进行争论。为了应对这样复杂的情况，“多规合一”的工作组织十分重要，必须实现不同层级和不同部门的协同工作。实践证明，“多规合一”成效显著的地区，无不有赖于强有力的工作组织与工作协同，较好的政府协同工作具有两个条件——合理的组织架构和明确的角色分工。

  • 2022-01-25
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面向专项规划整合的空间规划方法探索

我国规划众多，且相互关系复杂，据不完全统计，我国经法律授权编制的规划至少有 83 种。广州市目前已经编制或正在开展空间规划编制的职能部门有35个，已编与在编规划共计约180项。从规划类型看，这些规划既包括城乡规划、土地利用总体规划等全域性空间规划，也包括教育、医疗、文化、体育、民政、电力和供水等设施选址型规划；从规划层次看，既包括市层面的规划，也包括区层面的规划。其中，市层面的专项规划绝大部分为布点深度，在设施选址上仅做意向性表达，无法直接与“两规”（ 城乡规划、土地利用总体规划 ）进行对接，也无法指导设施落地选址与建设；区层面的专项规划大部分为选址深度，基本满足“多规”协调对接的需求，但各区编制情况不一，全市整合工作有待开展。因此，广州市“多规合一”工作一方面要协调各类专项规划与“两规”的用地布局关系，另一方面要重点整合市、区两个层级的规划，明确“多规合一”工作机制和思路，实现市、区“一张图”。

  • 2022-01-25
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“小街区规制”——“街区制”的成都实践

成都，作为特大中心城市，近年来城市发展迅速，城市空间结构进一步优化，基础设施不断完善，城市实力进一步增强，国际化程度越来越高，人民生活越来越好。但随着城市规模的不断扩张，各种“大城市病”日益显现，给市民工作、生活带来了诸多不便，极大程度地降低了市民的幸福感和获得感。为了破解这一难题，2015年初成都市委、市政府从“坚持人民城市为人民”的角度出发，提出了“小街区规制”这一城市规划理念，对破解“大城市病”提供了系统性的解决方案，将建设更便捷、更宜居、更有人情味、更有特色的开放街区作为城市的发展目标。

  • 2022-01-25
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包容性发展视角下的城市绿地规划逻辑转换

由于没有处理好和谐、统一、平衡的内在关系，我国城镇化发展过程中出现了诸多排斥性问题 和利益冲突。随着新型城镇化进程加速，城市绿地处于一个较快的发展变化之中，绿地规划强调经济增长的效率，以计划调节为主要手段，政府在绿地规划中起主导作用，使用者在整个过程中处于被动妥协的地位。这种规划逻辑带来了许多矛盾，导致绿地规划中排斥性问题及不包容现象时有发生。

  • 2022-01-25
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我国农家乐用地管理政策的问题及对策

农家乐是一种乡村旅游业态，是以“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农家品”为主要内容的一种新兴旅游活动，其定义有广义和狭义之分。狭义农家乐是指农民利用自家院落及周边优美的乡村景色，以城镇居民为主要消费对象，提供餐饮、住宿、娱乐与购物等农村本土体验活动的旅游形式，即传统型的农家乐。然而，在农业现代化发展需求下，传统农家乐逐渐开始走下坡路，这迫使农家乐向更多元化方向转型，出现了外来业主承包乡村的林地、鱼塘、牧草地来经营的“林家乐”“渔家乐”“牧家乐”等形式，甚至通过租赁农民宅基地，融合乡村旅游与文创产业而形成的“艺家乐”，成为当下最受欢迎的农家乐形式之一。

  • 2022-01-25
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我国山地城镇化困境及旅游城镇化实施路径

《国家新型城镇化规划 （2014—2020 年 ）》明确指出：“我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进”的。按照现实国情，必须坚持中国特色新型城镇化道路。新型城镇化强调与新型工业化、信息化、农业现代化深度融合、良性互动、相互协调，是以人为核心的城镇化模式。近年来，我国新型城镇化稳步发展，对于改善人民生活水平、缩小城乡差异、拉动我国内需发展起到突出作用。我国的城镇化发展经历了由平原到山地、由东部到西部的历程。山地丘陵地区在我国国土面积中占到陆地总面积的43.2％，由于其自然条件相对较差、发展基础薄弱和位于边缘地区等特征，往往是我国的集中连片贫困地区和重点生态功能建设区域。因此，城镇化的进程较为缓慢。在后城镇化时期，山地城镇是重要的“克难攻坚地”，如何选择合适的城镇化途径，既能有效带动当地居民精准脱贫，实现全面建设小康社会的总体目标，又能改善城镇面貌，切实提升产业，践行国家新型城镇化战略的总体部署，这是目前较为紧迫的重要命题。而从总体上看，山地城镇化的困境主要体现在以下几方面。

  • 2022-01-25
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城市中心体系极化与扁平化共生现象研究

目前，多中心的城市空间结构已成为我国诸多大城市、特大城市应对各类城市问题的主要规划方式之一，如上海提出并推动多中心城市结构的建设；北京规划建设了多个就业次中心，构筑了多中心格局；广州也正从“单中心圈层蔓延”的特大城市空间结构走向“多中心有序的紧凑空间系统”等。此外，杨俊宴等人从等级规模角度对城市多中心格局进行了研究，并认为城市中心体系发展会经历“一主多副—两主多副—多主中心”结构阶段的演变，如南京就是较为典型的“一主多副”结构，主中心为新街口，副中心为河西、夫子庙和湖南路，以及一些特殊功能区和片区级中心（图1）。而在等级规模体系之下，其实际的服务体系却出现了等级体系模糊化的倾向。

  • 2022-01-24
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“在地文化”导向下的社区多元与自主微更新

城市更新是一种将城市衰败的物质与社会空间进行有计划的改建活动与行为。早在20世纪60年代，由于战后对城市衰败地区的整治和治理，西方国家开始了大拆大建式的城市更新。然而，从20世纪70年代开始，城市更新的发展动力、实施机制与表现特征开始发生变化。关注城市中建筑物的历史价值，提升城市经济活力，促进建成社区的综合提升，这些成为20世纪70年代后西方国家城市更新的主旋律。20 世纪 90年代以后，随着西方国家城市经济和社会的发展与演变，物质环境的更新趋于更加缓慢和谨慎，而提升社区活力的微改造更新方式成为主流。

  • 2022-01-24
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