《国家新型城镇化规划 （2014—2020 年 ）》明确指出：“我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进”的。按照现实国情，必须坚持中国特色新型城镇化道路。新型城镇化强调与新型工业化、信息化、农业现代化深度融合、良性互动、相互协调，是以人为核心的城镇化模式。近年来，我国新型城镇化稳步发展，对于改善人民生活水平、缩小城乡差异、拉动我国内需发展起到突出作用。我国的城镇化发展经历了由平原到山地、由东部到西部的历程。山地丘陵地区在我国国土面积中占到陆地总面积的43.2％，由于其自然条件相对较差、发展基础薄弱和位于边缘地区等特征，往往是我国的集中连片贫困地区和重点生态功能建设区域。因此，城镇化的进程较为缓慢。在后城镇化时期，山地城镇是重要的“克难攻坚地”，如何选择合适的城镇化途径，既能有效带动当地居民精准脱贫，实现全面建设小康社会的总体目标，又能改善城镇面貌，切实提升产业，践行国家新型城镇化战略的总体部署，这是目前较为紧迫的重要命题。而从总体上看，山地城镇化的困境主要体现在以下几方面。
