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国家公园双层边界划定思路与建议

1956年我国建立第一个自然保护区，随后相继建立风景名胜区、国家森林公园等自然保护地；2013年我国首次提出建立国家公园体制，建立以国家公园为主体的自然保护地体系；2015年，全国提出在9个区域建立国家公园体制试点，至今已发展至11个试点区。各类自然保护地及国家公园试点区边界划定的研究、实践为建立国家公园提供了经验借鉴，但各类自然保护地毕竟不是真正意义上的国家公园，国家公园试点区也尚处于探索实践阶段。在此情况下，学者们对国家公园边界划定面临的实际问题进行了研究，如苏杨提出国家公园要实现生态系统完整性，在生物保护、公共管理、政策衔接和利益协调等方面均面临诸多困难，并简述了成因。以下通过对已有自然保护地及国家公园体制试点区的研究，梳理国家公园边界划定面临的主要问题。

  • 2022-01-23
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应对重大突发事件的规划反思

自18 世纪工业革命以来，城市化进程推动着城市人口快速增长，面对日益严峻的公共卫生问题，西方国家开始出现了一系列关注城市未来发展方向的讨论。英国议会通过《1848 年公共卫生法》，对公共卫生领域进行干预，在供水、排污、垃圾处理及住房等问题上规定了政府的责任和义务。此后，英国于1875年颁布了《公共卫生法》，推动了英国第一部规划法的问世。欧美国家为应对交通拥堵、环境污染和传染疾病等一系列工业化带来的“城市病”，从城市公共政策及空间治理角度进行的一系列探索，标志着以解决城市问题和建设美好城市为出发点，作为公共行为的现代城市规划的诞生。

  • 2022-01-24
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城市绿色交通的内涵、特征及发展策略

“绿色交通”的基本概念涉及环境、经济和社会等多方面。对于交通部门而言，是否机动车污染排放量达到环保指标就可以称之为“绿色交通”？对于居民而言，是否满足基本出行目的的公共交通就可以称之为“绿色交通”？从另外一个角度看，当大量符合排放标准的小汽车出行造成了城市拥堵，导致居民因滞后的公共交通服务带来生活质量下降时，这种交通是否仍被认为是“绿色交通”？早在2003 年，建设部与公安部将绿色交通定义为适应人居环境发展趋势的城市交通系统。

  • 2022-01-22
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国土空间规划背景下城乡规划教育探讨

我国城乡规划教育在外来的规划学科引入与国内实践土壤的碰撞与磨合中成长，在批判和改良中调整进步，与实践紧密结合仍然是我国城乡规划教育最重要的特征之一。城乡规划在服务于国家战略的实践过程中，大致经历了物质形态规划—综合战略型规划—资源管理型规划的嬗变，相应的规划教育基础和内容也不断发展及转变。国土空间规划是我国社会经济发展到一定阶段的必然选择，与我国的经济体制、规划管理体制和学科发育程度密不可分，其在对现有城乡规划教育提出新的挑战的同时，也提供了一次反思和革新的机会。实际上在此之前，我国城乡规划教育已面临诸多挑战，在一定程度上显露出“力不从心”的疲态。

  • 2022-01-22
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面向国土空间规划的未来规划师卓越实践能力培育

当前我国城乡规划行业面临着国土空间规划体系建设的重任。在自然资源部的统一领导下实现“多规合一”，把过去城乡规划主要服务的对象——城乡人居环境建设和规划，纳入国土资源整体框架内进行统一规划管理，体现了建成环境与自然环境、人与自然的统一性，体现了“天、地、人”的整体宇宙观，反映了在生态文明思想指引下我国人居环境规划建设的时代进步。这有助于贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，促进高水平城乡融合发展。

  • 2022-01-22
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国土空间用途管制的特征、模式与制度体系

用途管制是1998年《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）提出的概念。在《土地管理法》中，用途管制仅限于农用地、建设用地和未利用地三大类，“我国现行土地用途管制，其本质是对农用地开发权的限制”。但是，在国土空间规划的背景下，用途管制内容大大拓展了，延伸到生态文明的背景下，包括城乡空间、“山水林田湖草”等空间的全域管控。用途管制的引入，则是土地自由使用的终结。在国土空间规划背景下，用途管制从静态的角度可以定义为，通过国家强制力，依据发展目标划定土地用途类型，规范土地使用者使用土地的权利和义务。从动态的角度则定义为，用途管制是将未来的发展目标，或者是将未来导向的规划转化为现实的行动。用途管制干预了权利，必然影响到发展利益，公平公正分配发展利益是用途管制的重要职能。

  • 2022-01-22
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国土空间规划体系中的规划理论发展与行业变革

中央提出构建统一的国土空间规划体系，前所未有地将由陆域和海域形成的统一的国土空间加以整体规划，并形成以生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界3条界线管控的三大核心资源功能区为主体的保护与利用体系。国家建立国土空间规划体系的意图无疑是明显的，一方面是保障国家的生态安全和粮食安全，另一方面则是促进国家转型发展和提高城市化的质量。

  • 2022-01-22
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政府公共财政约束下的巴基斯坦瓜达尔城市空间方案演变研究

《规划》提出把瓜达尔建设成为安全、繁荣、绿色、宜居的智慧港城，以及巴基斯坦杰出的经济特区城市。当前瓜达尔的当地政府公共财政资金有限，难以支撑城市大规模建设，这将影响瓜达尔城市的空间布局。因此在政府公共财政资金有限的约束下，如何构建具有经济性的，并能充分体现当地特色的瓜达尔城市空间方案，是值得思考和探索的问题。

  • 2022-01-22
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