闽南金三角阶段是厦漳泉同城化的启蒙阶段,时间段为1981~2003年。1981 年,“闽南金三角”首次被作为一个区域概念提出。1984 年,闽南区域经济开发办公室成立,具体负责制定闽南三角区的合作开发方案。1985年2月,中共中央、国务院批转《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》,明确提出将闽南厦漳泉三角地区开辟为沿海经济开放区。1985年7月,厦门、漳州、泉州三市共同出资成立三江贸易总公司,具体负责闽南三角区的合作与投资。1986 年,中国福建省党委第四届四次全会作出了《关于加快开放、改革步伐,大力发展外向型经济的决议》,明确提出将厦漳泉经济开发区作为对外开放的窗口。1987 年,福建省委工作会议进一步强调厦漳泉经济开发区的示范作用。在此阶段,政府、企业、民众形成了将厦漳泉三市视为一个整体的初步认识,然而具体的思路和进程设计仍较为模糊。
为提高信息部处理公司网络通讯畅通,形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制,确保网络系统的安全和高效,最大限度地减小通讯故障对生产的影响,保护公司利益,特制定本预案。
中华民国建立之前,中国乡村长期处于皇权体制下的传统农业时代,这一阶段的乡村治理呈现“国权不下县,县下惟宗族,宗族皆自治,自治靠伦理,伦理造乡绅”的特征 。由于乡村存在固化的宗族及家族权力,政权对乡村内部的干预较少,通过邻保制、乡里制及保甲制等制度,进行治安管理及税金收取,乡村中的乡绅凭借学识、财力、宗族声望被选作保长、甲长,掌握乡村中最高的话语权和权威性,成为乡村治理的主体。在国家与社会的互构关系场域中,乡绅被视为国家政权和乡村社会的“缓冲区”与“第三领域”,起着上传下达政令、稳定乡村社会的作用 。传统乡村的治理格局呈现“国家皇权—乡村社会”二元平衡的状态,乡绅作为国家政权的延伸和乡村村民的代言人从中调和。
城市的韧性取决于其面对变化的适应能力和恢复能力。韧性城市具有反思力、随机应变力、稳健性、冗余性、灵活性和包容性的特点。洛克菲勒基金会资助“百个韧性城市”项目时,提出“建立城市适应力需要从整体上审视城市:了解构成城市的系统以及城市可能面临的相互依存关系和风险”。奥雅纳公司从4个维度,即健康及福祉、经济及社会、基础设施及环境、领导力及策略,构建了全面定性分析韧性城市的框架。李亚等人通过6个维度即经济、社会、环境、社区、基础设施和组织,整体衡量城市韧性。国外Ostadtaghizadeh等人整合10 个模型衡量韧性城市,并提出5个维度来研究韧性城市,即物理、自然、经济、制度、社会。综合众多学者对韧性城市的理解,韧性城市包括韧性硬件子系统和韧性软件子系统。韧性硬件子系统主要是各类韧性基础设施,包括交通物流、市政能源、信息通信与医疗卫生等系统;韧性软件子系统包括经济环境、社会环境和组织机制等系统。其中,经济环境指弹性合理的经济结构;社会环境指宣传疏导等社会恢复措施;组织制度指建立跨区域、跨层级、跨部门的协调机制、应急人才队伍建设、应急管理的规范法规及缓解疫情的治理政策等。
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我国都市圈治理的相关实践始于20世纪末。1999 年江苏省提出都市圈规划设想,2001 年编制了苏锡常、南京和徐州都市圈规划并于2002 年批准实施。此后,哈尔滨、杭州、成都等城市也开展了都市圈规划编制或研究工作。总体而言,我国都市圈治理实践的特征和做法主要包括以下3个方面。
经过近40年的快速发展,我国取得了举世瞩目的城乡建设成就,但也面临着生态失衡、资源环境承载力趋近极限、经济下行压力持续增大等问题,传统的依靠土地扩张和要素投入来推动发展的模式已难以为继。2015年印发的《生态文明体制改革总体方案》提出将空间规划体系构建纳入生态文明体制改革方案中,2018年国务院机构改革将城乡规划管理职能划入自然资源部,均是“绿水青山就是金山银山”治理理念的反映。而《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》) 的正式发布,标志着新时代国土空间规划基础制度的初步建立和各层次国土空间规划的全面展开。
2018年自然资源部的成立和国土空间规划对城乡规划的“兼并”,成为城乡规划学科面临的巨大挑战。之所以使用“兼并”一词,是基于自然资源部对规划管理职能归属的行政调整。陆昊部长明确指出“规划既不是城乡规划,也不是土地利用规划,而应该是国土空间规划”。在操作层面,既有的城乡规划体系纳入尚处于研究之中的国土空间规划体系之中。
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