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数字国土空间规划背景下的新空间认知与分析

当前我国正由传统的建造式规划转向追求全域、全要素高质量发展的综合国土空间规划。规划的物质载体已经由单纯的建筑、用地、道路等转向承载着各类复杂资源及属性特征的土地覆盖,而如何认知与分析空间本身及其背后复杂多样的属性特征和相互关系,实现从土地覆盖到土地利用之间科学透明、合理有效的土地占用,已经成为当前国土空间规划的关键所在。

  • 2022-01-22
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城市健康安全单元的设施配置及空间优化策略

健康和安全是人的初级需求,也是在国土空间规划和城市建设中需坚守的底线。构建城市健康安全单元、完善健康安全设施配套并优化空间结构是提高城市应对风险能力的关键举措。文章针对此问题开展研究,首先,提出以三级生活圈为基础构建多层级健康安全单元体系;其次,在梳理、整合相关研究成果的基础上,提出包括城市绿地、体育设施、医疗设施、应急避难场所、消防站和人防工程在内的六大类健康安全设施的配置标准;最后,提出不同层级健康安全单元的空间布局优化策略,强调在整体层面形成多中心、组团式的城市空间结构,并指出每个层级单元的关注重点和理想功能布局模式。

  • 2022-01-22
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西咸城乡融合发展试验区规划策略

我国的城镇化水平超过了60% 这一关键节点,标志着城乡融合进入新的发展阶段。2019 年,我国设立了11个国家级城乡融合发展试验区,明确了城乡融合的战略方向与目标要求。文章以西咸城乡融合发展试验区为例,结合西安都市圈发展背景,在分析城乡区域整体格局与资源特征的基础上,提出西咸城乡融合核心区和外围区“两层六类”格局体系。同时,基于现存发展困境确定精准化的规划策略:通过“三结合”策略实现核心区城市与都市乡村“共享、共荣、共生”一体化发展;通过“三链接”策略促进外围区城乡“互动、互连、互促”融合发展,以期为城乡融合发展试验区规划提供有益参考。

  • 2022-01-22
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中国城乡融合发展政策流变与规划响应

2019 年以来,国家相继印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》,公布了国家城乡融合发展试验区名单,明确了试验区的目标、任务、试验方式和政策保障等内容,提出要加快推进城乡融合发展试验区的改革探索,指导试验区分别制定实施方案。在此背景下,如何进行国家城乡融合发展试验区的规划建设与管理成为学界关注的热点。本期“规划师论坛”栏目以“城乡融合发展试验区规划建设与管理”为主题,探讨我国城乡融合发展政策的演变及城乡融合发展试验区存在的问题与规划响应、规划策略,以及福州、西咸城乡融合发展试验区的规划实践,以飨读者。

  • 2022-01-22
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木门工业转型:工业数字工程破门术

当下,工业数字化转型处在从“十三五”理念普及、试点示范进入到“十四五”深入应用、全面推广的新阶段节点上。总结“十三五”时期智能制造试点示范工作,虽然取得了诸多的成绩,总体上值得肯定,但是大多数试点示范没有取得全面复制推广的成效,出现了“有试点、缺示范效应”的现象,影响了更多企业投入的热情和决心。浙江省智能制造专家委员会总结新昌县轴承行业、兰溪市纺织行业等数字化转型经验,针对以往“试点易、复制推广难”的问题,创造性地以数字工程市场化改革的思路、全面推广“N+X样本合同”方法,开创了工业企业数字化转型样本示范与轻量化改造新路径。目前已在江山市木门工业中成功实践,得到了工业企业、工业数字工程公司、政府部门等各方认可,实现了“抓企业样本、抓行业样本、抓县域样本”的示范与复制推广的目的。

  • 2022-01-22
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数字经济助推服务贸易的逻辑与政策建议

数字经济和服务贸易的快速发展以及二者之间的促动关系,是我国“入世”20年来的突出表现之一。随着新冠肺炎疫情全球大流行,世界经济下行压力不断加大,经济全球化进程遭遇严重挫折,保护主义、民粹主义、单边主义逐渐抬头,国际贸易和国际投资大幅下滑,给我国服务贸易高质量发展带来了巨大挑战。因此,在新一轮科技革命和产业革命孕育发展,并带动数字技术强势崛起的情况下,如何利用数字经济促进我国服务贸易高质量发展,已经成为我国服务贸易开放进入新发展阶段后面临的重要课题。

  • 2022-01-22
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当代中国数字政府建设的梗阻问题与整体协同策略

政府数字化转型的整体性、协同性内在要求与传统科层体制及运行机制产生结构性张力,当前数字政府建设面临着业务规划不精准、事项标准不统一、数据资源难共享、地区发展不平衡、政企合作不到位等障碍。结合对广东、浙江、上海数字政府建设实践的考察,应用整体性治理理论,发掘数字政府建设问题的成因在于科层体制下纵向权力结构强化了层级间信息控制,属地管理原则下地方本位主义阻隔了跨区域协同,条块分割体制下信息系统建设呈现出碎片化局面,公私合作机制失灵致使项目建设供需结构性失衡。在此基础上,提出构建跨层级统筹建设管理体制与整体联动机制,探索跨区域标准化集约化建设推广的共享模式,推进政务平台从独立运行向条块部门协同转变,创新政府与市场社会等技术供给侧的合作方式,以期迈向整体协同的政府数字化转型路径。

  • 2022-01-22
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税收政策公平竞争审查制度的问题及其对策

税收政策是公平竞争审查制度规制的重点对象。税收政策与公平竞争在总体上存在3个维度的关系:税收政策在公平竞争之中、税收政策在公平竞争之上、税收政策在公平竞争之外。应该依据两者关系的类型设置差异化的公平竞争审查标准:对于在公平竞争之中的税收政策,应该遵循税收公平原则,按照“选择性”标准进行审查;对于在公平竞争之上的税收政策,应该审查是否存在竞争失灵的前提,继而检验税收调控的有效性;对于在公平竞争之外的税收政策,原则上不受公平竞争的约束。改进税收政策公平竞争审查制度,首先应建立“先合法性后合理性”的二阶审查秩序;其次是扩大规范性文件的审查范围,同时提升公平竞争审查制度立法效力层级;最后是针对税收与竞争的三维关系构建“除外适用范围+审查范围+审查后豁免”的审查模式,并完善相应的审查标准。

  • 2022-01-22
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低空基础设施发展研究报告(2025)

当前,世界百年变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革?深入发展,低空经济作为新质生产力的重要组成部分,正以前瞻?性、引领性姿态加速崛起,成为推动经济结构优化升级、塑造高?质量发展新动能的关键领域。

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