行政区划调整导向下济南都市圈区域协调发展策略

中心城市受行政区划的局限，首位度较低，发展空间、人口规模和经济总量较低，难以发挥对都市圈区域协调发展的辐射带动作用。例如安徽省会合肥，在全省经济发展格局中难以发挥极核带动作用，周围的芜湖、巢湖等市纷纷加入邻省的南京都市圈。而在2011年进行区划调整后，合肥的发展空间大幅拓展，省会城市的首位度大幅提升，对都市圈的辐射带动作用显著增强。

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“双评价”成果在县（区）级国土空间规划中的应用思路与实践

“双评价”并非一个新生事物，其主要是通过对资源要素的评价，梳理资源约束条件，以此确定空间利用方式。广义上的“双评价”是原有各类空间性规划的必要环节，并随着我国规划体系的变革而逐步演变。通过梳理国家发布的诸多政策文件，可将我国规划体系改革分为传统规划、改革探索、“多规合一”和国土空间规划4个阶段。本文通过分析各阶段规划对于资源环境评价的相关要求及特征，剖析“双评价”的演进逻辑。

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面向国土空间规划的“双评价”体系构建及广东省实践

“承载力”（Carrying Capacity）这一概念起源于生态学和人口学，也有部分学者认为该概念真正诞生于工程机械领域，只是较早被应用到人口学和生态学等学科。在人口学领域，早在1789年，英国人口学家马尔萨斯在《人口原理》一书中阐述了食物供应对人口增长的限制作用，并勾勒出了承载力研究的基本框架，即通过限制因子得出某研究对象的极限数量。Verhulst、Pearl 等学者在此基础上提出了著名的Logistic 模型，描述了环境容量对人口增长的限制，成为“承载力”概念最早的数学模型。之后，Hawden、Palmer 将这一概念推广到生态学领域，使承载力成为应用生态学领域的主要研究内容之一。

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国土空间规划体系下“双评价”的实践与思考

资源环境承载能力是指基于一定发展阶段、经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模；国土空间开发适宜性是指在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件，在特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。“双评价”的理论基础起源于马尔萨斯关于人口与粮食的论述，反映了人口在资源环境的制约下的增长极限。随着经济社会的发展及伴随出现的系列问题，“承载力”的概念扩展到土地、水、能源、环境和生态系统等方面，并逐渐与发展方式联系在一起。在欧美发达国家，承载力的相关研究也逐步应用到国家和区域规划中，成为管理的辅助工具。

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国土空间“双评价”再认识及优化路径探讨

国土空间“双评价”源于原各部委基于事权范围而开展的资源环境承载力评价和土地适宜性评价等工作，如原国土资源部的《国土资源环境承载力评价技术要求（试行）》、国家发展改革委的《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》及住建部的《城乡用地评定标准》等。随着国土空间规划时代的到来，“双评价”工作的重要性在不同场合屡被强调

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国土空间规划体系重构语境下“双评价”研究进展与趋势

经过近40年的快速发展，我国取得了举世瞩目的城乡建设成就，但也面临着生态失衡、资源环境承载力趋近极限、经济下行压力持续增大等问题，传统的依靠土地扩张和要素投入来推动发展的模式已难以为继。2015年印发的《生态文明体制改革总体方案》提出将空间规划体系构建纳入生态文明体制改革方案中，2018年国务院机构改革将城乡规划管理职能划入自然资源部，均是“绿水青山就是金山银山”治理理念的反映。而《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）的正式发布，标志着新时代国土空间规划基础制度的初步建立和各层次国土空间规划的全面展开。

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基于“三生”功能的柳州市国土空间适宜性评价

柳州市位于广西壮族自治区中部偏东北部，地处亚热带北缘，地势从西北向东南倾斜，具有典型的喀斯特地貌特征。年平均太阳辐射量为95～110千卡/ 平方厘米，年平均日照时数为1250～1570小时，气温自北向南渐增，年平均气温为18.1℃～19.4℃，年平均降雨量为1514.9mm。境内最大河流为柳江，流域面积为5.8万平方公里，集水面积为4.5万平方公里。土壤种类主要有红壤土、黄壤土、水稻土、石灰土、冲积土和紫色土等，其中红壤土和石灰土所占的比例较大。全域面积为1.86 万平方千米，市区面积为3554.03km2（建成区面积为225.09km2）。总人口为386.6 万，市区人口为179.68 万。

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国土空间脆弱性评价及优化策略

脆弱性通常被定义为系统在受到外部扰动时被损害的可能性、程度或状态。在此基础上，一些学者从外部扰动和内部属性的角度构建了脆弱性二元结构体系。其后又有学者将脆弱性的二元分析发展到多元分析，认为脆弱性分析不仅应该包括内部和外部因素，还应该包括系统自身应对能力和外部扰动之间的相互作用等方面。本文认为，脆弱性是指系统在遭受压力时，因系统敏感性及缺乏应对能力而导致系统功能和结构发生改变的一种属性。系统的敏感性及应对能力是脆弱性产生的直接原因，而压力与系统之间的相互作用是脆弱性发生的驱动因素，压力通过影响系统内部特征而使脆弱性发生改变。综上所述，本文认为脆弱性的构成要素包括压力、敏感性和应对能力三个层面。

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