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面向突发公共卫生事件的健康社区治理

随着我国防控工作重心下移，社区成为防疫第一线，在疫情防控、初期治疗和监督核查方面发挥了重要作用。然而此次疫情期间许多基层社区缺乏应对经验，大多社区仍沿用传统的管理思维和模式，导致了以下问题：①民间力量与社区力量较为缺乏，不能很好地满足众多社区的需求；基层干部、网格员、物业人员和医护人员等社区工作者数量较少，承担着巨大的工作压力。②医疗和生活资源匮乏，社区基本需求难以及时保障。③部分社区对流动人口实施排斥性管理，对于弱势群体缺乏充分的关注和保护。④部分老旧小区组织管理水平较低，空间管治松散且社群关系复杂，难以实现封闭管理和病情排查。⑤在疫情及其衍生的社会问题所致的心理压力下，部分社区居民对社区工作者缺乏信任，沟通断层，不仅给社区疫情防控工作带来不便，还会加剧社群的心理隔离。

  • 2022-01-24
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平疫结合的城市韧性社区建设与规划应对

韧性社区在灾害冲击下能不全依赖外界援助，自身具备对灾害的预警和协调能力，其空间环境与社会结构具有良好的灾前准备、灾中适应及灾后恢复功能。对传染病灾害而言，疫情爆发时，社区应满足居民生活的主要需求，如初诊、购物（ 饮食、生活物品） 等；平时则需要有增强防疫能力的功能，如医疗、锻炼等。因此，可将平疫结合的韧性社区内涵分为物质空间和社会空间两方面的韧性（图1）。

  • 2022-01-24
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突发公共卫生事件下的城市开放社区规划反思与应对策略

开放社区由于没有明确的物质空间边界作为划定，道路出口多且与城市空间直接相连，步行系统密集。但由于社区内外联通，平均分配了人流与车流，一旦需要封闭或半封闭管理，很难快速、准确地找到人流集聚的出入口或交叉口，限制社区内外人员流动，这给社区管理增加了难度。此次疫情中大部分开放社区使用了“铁丝网、木板”、临时路障等设施阻断社会车辆的穿行，甚至使用电焊焊封居民楼单元门的极端措施来对一些老旧开放社区进行强制管控，这暴露出现有的一些开放社区并不具备及时封闭能力的问题。

  • 2022-01-24
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突发公共卫生事件下的社区应对

美国在应对以大型流感为代表的突发公共卫生事件中，强调对社区层面日常管理的完善，以便应对突发事件中患者短时间大量增加。其国家疾病控制与预防中心（Center of Disease ControlandPrevention，简称“CDC”） 编制和发布了针对社区的医疗应急指导文件，为医疗救护力量可能出现的短缺制定预案；同时，鼓励基层治理主体因地制宜、统合医疗资源，将应急所需工作落实为日常惯例。

  • 2022-01-24
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强化应急治理能力的韧性社区营造策略

韧性（Resilience）是事物能够凭自身力量抵御灾害、减轻灾损，并在灾害来临后快速恢复响应并主动修复，乃至实现更高质量的灾后发展的能力。如果将城市比作一个生命体，韧性就如它的免疫力。足够的韧性，将使城市有能力在日常运作的情境以外，有能力抵御不可预计的灾害冲击，使一座城市真正地成为健康城市（Healthy City）。换言之，健康城市不仅能在正常情况下为居民提供有利于身心健康的环境，还需要在非常时期具有足够的韧性。因此，韧性是健康城市不可缺少的特征之一。

  • 2022-01-24
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应对突发公共事件的社区建设策略

城市是高度复合的系统集成。为了追求繁荣、效率和便捷，城市规模不断增加，子系统日益多元，组织方式也日趋复杂，然而现实却让大家认识到，城市常态下的优点和危机状态下的缺点转 化往往只发生在短暂瞬间。现代复杂城市系统的风险具有两大特点，首先是风险来源的高度不确定性，涉及时间、地点和形式等多个方面；其次是风险容易 迅速发展为公共事件，主要表现为社会管理体系的超负荷运转与城市功能及职能在组织、协调和管理方面的“真空”。2020年大规模爆发的新型冠状病毒肺炎疫情也在相当程度上验证了这一特点。

  • 2022-01-24
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突发公共卫生事件下的城乡关系思考

18 世纪英国的工业革命推动了城市化进程，人口开始不断向城市大规模集聚。随着城市人口密度剧增、城市管理水平滞后，城市公共卫生、公众健康问题凸显，并导致了传染性疾病的流行，如19 世纪三四十年代蔓延于英国和欧洲大陆的霍乱，就是由贫民区和工人住宅区的卫生问题所引发的，由此也引起了人们对城市未来发展方向的讨论，为现代城市规划的形成和发展奠定了基础。

  • 2022-01-24
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对城市突发公共卫生事件的规划思考与应对

现代城市规划与公共卫生的关系源远流长。不论是说公共卫生事件推动了近现代城市规划的起源，还是说城市规划起源于人类对健康的诉求，几百年来城市规划总是在为城市公共卫生做应对与治理。18 世纪中叶，工业革命导致伦敦人口剧增，一方面城市在快速扩张过程中完全以机器高速运转为准则，导致城市空间杂乱、基础设施破败；另一方面工人们生产生活的环境卫生条件极其恶劣。19世纪中叶，源于印度的霍乱4 次肆虐英国，1848年英国出台了《公共卫生法》。1849 年流行世界的鼠疫再次席卷欧洲大陆，造成大量的人口死亡和巨大的社会恐慌。1860年，英国逐渐认识到城市卫生环境的重要性，并开始实施一系列改良贫民窟的计划。出于卫生与商业方面的思考，法国在1853年开始了由霍斯曼主导的巴黎重建计划。公共卫生运动、环境保护运动和城市美化运动贯穿于近代西方城市化的全过程，突发的公共卫生问题推动了现代意义上城市规划的诞生。

  • 2022-01-24
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