瓜达尔是巴基斯坦俾路支省西南部的一座边陲滨海小城，西部与伊朗接壤，处于阿曼湾出海口，扼守霍尔木兹海峡，具有重要的地缘优势。同时，瓜达尔处亚热带沙漠气候区，面临着高温、干旱和海啸等气候灾害威胁，并且地区内恐怖组织与部落活动频繁，极大制约了瓜达尔的发展之路。鉴于安全是发展的前提，《瓜达尔智慧港城总体规划（2017—2050）》专设安全规划专题，为瓜达尔城市持续发展奠定安全和稳固基础。
《瓜达尔智慧港城总体规划（2017—2050）》（以下简称《规划》）明确提出瓜达尔发展愿景是建设成为安全、繁荣、绿色、宜居的智慧港城以及巴基斯坦杰出的经济特区城市，发展目标是建设成为国家新门户、区域新引擎及智慧新港城。而以“港口”为核心的对外交通体系（包括海港、空港和陆港等重要设施） 是瓜达尔实现以上发展目标的重要基础。同时，海港、空港和陆港的发展需要占用一定的公共资源，其布局也左右着城市的发展方向、用地布局和路网规划等重要内容，因此需要对港口和城市发展所需的公共资源进行合理的分配与协调，以确保港口与城市的健康发展，其中空间资源、交通设施、安全设施及智慧设施是需要重点协调的内容。
《规划》提出把瓜达尔建设成为安全、繁荣、绿色、宜居的智慧港城，以及巴基斯坦杰出的经济特区城市。当前瓜达尔的当地政府公共财政资金有限，难以支撑城市大规模建设，这将影响瓜达尔城市的空间布局。因此在政府公共财政资金有限的约束下，如何构建具有经济性的，并能充分体现当地特色的瓜达尔城市空间方案，是值得思考和探索的问题。
瓜达尔位于巴基斯坦西南，毗邻波斯湾入口处，具有良好的能源运输区位。因建港条件优越且远离印度一侧，巴基斯坦一直寻求在瓜达尔建设深水港，以保障国家整体航运安全。2005年瓜达尔港一期工程建成，但受腹地经济制约，瓜达尔港物流发展缓慢，航运区位及港口能力并未有效发挥。
瓜达尔毗邻波斯湾地区石油和天然气的海上运输通道，具有发展石化产业的潜力。同时，瓜达尔港是天然深水良港，未来可靠泊10万～15万吨级船舶，是中巴经济走廊的西部出海口之一，更有望进一步成为乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等中亚内陆国家的出海口，具有依托港口发展区域商业贸易的潜力。
2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”。面对快速城镇化以来我国国土空间资源约束趋紧、环境污染严重及生态系统退化等一系列现实发展问题，生态文明建设已然成为新时期国土空间精细化、内涵式发展的核心议题和行动纲领。随着我国逐步进入城乡空间“后增长”时期，城乡关系逐渐迈入转型发展的关键阶段，国土综合整治与生态修复作为调控国土空间结构、提高国土资源利用效率与提升国土空间魅力品质的重要支撑手段，不仅是解决新时期国土空间资源保护、利用与提升之间矛盾问题的理性应对和实现精明增长的理想途径，更是新时期生态文明建设背景下践行“绿水青山就是金山银山”和“人与自然生命共同体”理念，系统推进乡村振兴、新型城镇化及城乡融合发展等国家战略的坚实举措。
国土空间是自然生态系统的载体，为人类提供了赖以生存的物质基础。人类对资源的无序开发等导致生态环境问题日益突出，为了保护自然资源，生态修复应运而生。2002年，国际生态修复学会将生态修复定义为协助已遭受退化、损伤或破坏的生态系统恢复的过程。我国在20世纪70年代末开展了“三北防护林”等以防治沙漠化和沙尘暴为目的的生态工程；20世纪末，为应对水土流失开展了“退耕还林”等修复工作。2018年组建自然资源部后，生态修复工作从单要素、工程化治理转向“山水林田湖草”生命共同体全要素系统治理。在国务院机构改革后，原国土资源部以基本农田整理为主的土地综合整治，转变为对全域国土空间、全要素自然资源进行整体保护、系统修复及综合治理的国土综合整治和生态修复。从考察、开发、利用、治理、保护5个方面相互关联的国土“整”治转变成为对国土空间生态环境开展“治理”“保护”的国土“整治”，强调加大自然生态系统保护力度，全方位、全过程保护、整治及修复国土空间要素，这是生态修复的步骤，也是系统治理的应有之义。生态修复工作也成为落实保护要求、建设美丽国土和提升国土可持续发展的重要措施之一。
在全国乃至全球生态环境退化的严峻形势下，党中央、国务院提出了“大力推进生态文明建设”的战略，并将生态文明建设融入新的“五位一体”总体战略中，深刻地总结了传统文明形态特别是工业文明的不可持续性，将国土综合整治与生态修复工作上升至国家层面的战略部署。2018年，党和国家为了进一步加强生态文明建设，推进落实国土空间规划，在新一轮机构改革中成立自然资源部，负责深化统筹新时代国土空间的生态保护修复，负责国土空间综合整治，并要求重点提升国土空间品质，全方位、全地域、全过程整治修复国土空间要素，系统治理“山水林田湖草”生命共同体。目前，全面推进国土综合整治工作，加大生态系统的保护与修复力度，优化国土开发利用格局，已经成为统筹推进生态文明建设、实现美丽中国及乡村振兴的重要抓手。
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