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模糊应对、赋权监管与敏捷治理：地方政府网络交易监管的策略转化

“放管服”改革背景下，网络市场活力被不断激发，经营主体数量快速增加，以电子商务为代表的网络市场新业态呈现出地理跨域、行业融合、线上虚拟等新特征，依原有属地管理模式进行监管易于出现不适应性，引发有界政府监管无界网络下的“碎片化”问题。面对复杂情势下的高质量监管要求，文章意图探索网络交易监管部门的应对之策，认为网络市场监管部门通过掌握的技术强度与组织结构的紧密度的要素禀赋不同，逐步形塑出应对网络市场交易乱象的模糊应对、赋权监管、敏捷治理等具体手段。不同监管策略生发于监管主体在客观条件下掌握的资源禀赋差异，并受到网络市场发展阶段下的监管面向侧重影响。文章首先归纳了现有网络交易监管策略，后以治理阶段为时间轴，描绘一个网络交易监管的策略形成与转变过程，并辅以案例进行验证。

  • 2022-01-22
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应对重大疫情事件的跨区域联防联控机制探讨

新型冠状病毒肺炎疫情防控的焦点问题之一，就是如何有效控制和阻止传染病疫情的跨区域流动及传播。每增加一处疫情感染的地域，就会成倍地增加疫情大面积传播的风险和疫情防控的难度。如同一枚硬币的两面，在常态化状况下，越是人员流动频繁的地区，往往越有经济活力；但是在疫情传播情境下，这些地区往往也是病毒传播最为迅猛的地区。所以，以中心城市为核心，与周边城市人口经济高度紧密联系的都市圈和城市群地区，往往成为区域疫情传播的高危地区，同时也是疫情防控阻击战的主战场。

  • 2022-01-22
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人口输入型城市应对公共卫生事件的城市空间策略探索

根据苏州市公安局2019 年统计数据， 截至2018年12月， 全苏州市域流动人口总计802.06 万，常住人口1072.17万，其中常驻流动人口（居住半年以上） 近600 万。苏州市流动人口占比高、分布广泛，昆山市甚至出现流动人口数量超过常住人口的状况（ 表1）。大量的人口机械增长，为苏州市经济发展做出巨大的贡献。在爆发外来疫情时，合理管控人口流动，成为能否很好控制疫情的重要前提。

  • 2022-01-22
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新时期建立健全国土空间用途管制制度的建议

国土空间用途管制源于空间规划，20世纪初德国最早将全国划分成若干个区域，并颁布了《德国城乡规划法》，进行全面的空间规划。随后，英国、日本等国家陆续进行全国性的国土空间规划，其国土空间用途管制也不断演化发展，规划管制目标特别是农地规划管制的目标从数量到质量，从生态到发展伦理也在不断变化。20世纪90年代后，公众对环境敏感区管制的关注使国土空间用途管制扩展到全域国土空间。世界各国和地区普遍采取对开发建设活动进行监管的方式对空间实施用途管制，如美国、日本、加拿大的“土地使用分区管制”，中国香港地区、韩国、法国的“建设开发许可制”，英国的“规划许可制”，以及瑞典、中国台湾地区的“土地使用管制”等（表1）。尽管由于制度差异各个国家的管制特点也不同，但都以用途管制制度作为国土空间治理的重要手段之一，对国土空间开发利用进行有效管控。

  • 2022-01-22
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从“数据治理”到“信息化治理”：高质量发展的空间治理方式改革探索

十九大以来，国家全力推进深化改革，实施的“互联网+ 政务服务”“最多跑一次”“审批服务便民化”等多项改革政策均提出以信息化手段加快推进审批改革。工程建设项目审批改革既是利用信息化手段开展行政审批改革的重要内容，也利用信息化技术提升空间治理能力的重要手段。2018年5月以来，国务院在全国试点并全面推动工程建设项目审批制度改革，以优化营商环境和提升空间治理能力。根据世界银行发布的2018年版和2020年版的《营商环境报告》，中国办理施工许可证的排名提升88位，居全球第33位。可见，以“办理施工许可证”为核心的工程建设项目审批改革既是优化营商环境的内容，又是有效实施国土空间规划的途径。

  • 2022-01-22
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国土空间规划背景下新型基础设施规划思路探讨

改革开放以来，我国的基础设施建设突飞猛进，促进了持久高速的“中国发展奇迹”。随着科学技术的进步，基础设施的内涵也发生了巨大变化。2018年底，中央经济工作会议首次提出 “新型基础设施”的概念，并将新型基础设施建设列为经济建设的重点任务之一；2020年初，由于新型冠状病毒肺炎疫情的冲击，经济下行趋势明显，新型基础设施建设被提到了前所未有的高度。2021年是国土空间规划的攻坚之年，根据相关文件要求在2021年前3个季度基本完成县级以上国土空间总体规划的编制报批工作。这一轮国土空间规划是未来15年国家及地方可持续发展的空间蓝图，新型基础设施是支撑其发展、保障其运行的重要基础。新型基础设施不同于传统基础设施，其在空间布局及要素配置上有着独特的需求，而对空间的弱需求并不意味着对空间的弱影响，从某些方面看，其建设和应用将显著巩固或者改变空间的联系组织规则。因此，本文着力于探索国土空间规划体系下新型基础设施规划的编制方法及思路，以期为新时代新型基础设施建设提供参考。

  • 2022-01-22
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粤港澳大湾区防灾韧性空间规划策略研究

在“人与自然和谐共生”的生态文明思想指引下，基于自然的解决方案 （NbS） 为防灾安全规划提供了全新的思路。在从传统的以救灾抢险为主的末端救灾型规划走向新时期源头防御型规划的过程中，规划思想、目标、对象和路径等均发生了转变。文章遵循基于自然的解决方案 （NbS） 中“识别问题—耦合系统要素—设计解决方案—适应性管理”的基本研究范式，以粤港澳大湾区为案例地区，按照“遵循自然—解锁自然—恢复自然—协同自然—适应自然”的逻辑框架，耦合工程和自然要素，提出基于自然的解决方案 （NbS） 的防灾韧性空间规划策略和适应性管理要点，构建了防灾韧性空间规划体系，以期丰富防灾规划的理论和方法，为其他地区开展防灾韧性空间规划提供借鉴。

  • 2022-01-22
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国家城乡融合发展试验区集体经营性建设用地入市研究

集体经营性建设用地入市是国家城乡融合发展试验区土地制度改革的重要组成部分，是国家城乡融合发展试验区建设能否取得成功的关键一环。文章在剖析集体经营性建设用地入市与国家城乡融合发展试验区建设关系的基础上，梳理总结了国家城乡融合发展试验区中集体经营性建设用地入市的现实诉求，并从地权转换、政策保障和价值取向等方面提出集体经营性建设用地入市的规划建议，以期为国家城乡融合发展试验区集体经营性建设用地入市工作的开展提供一定的借鉴。

  • 2022-01-22
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