开放社区由于没有明确的物质空间边界作为划定,道路出口多且与城市空间直接相连,步行系统密集。但由于社区内外联通,平均分配了人流与车流,一旦需要封闭或半封闭管理,很难快速、准确地找到人流集聚的出入口或交叉口,限制社区内外人员流动,这给社区管理增加了难度。此次疫情中大部分开放社区使用了“铁丝网、木板”、临时路障等设施阻断社会车辆的穿行,甚至使用电焊焊封居民楼单元门的极端措施来对一些老旧开放社区进行强制管控,这暴露出现有的一些开放社区并不具备及时封闭能力的问题。
美国在应对以大型流感为代表的突发公共卫生事件中,强调对社区层面日常管理的完善,以便应对突发事件中患者短时间大量增加。其国家疾病控制与预防中心(Center of Disease ControlandPrevention,简称“CDC”) 编制和发布了针对社区的医疗应急指导文件,为医疗救护力量可能出现的短缺制定预案;同时,鼓励基层治理主体因地制宜、统合医疗资源,将应急所需工作落实为日常惯例。
韧性(Resilience)是事物能够凭自身力量抵御灾害、减轻灾损,并在灾害来临后快速恢复响应并主动修复,乃至实现更高质量的灾后发展的能力。如果将城市比作一个生命体,韧性就如它的免疫力。足够的韧性,将使城市有能力在日常运作的情境以外,有能力抵御不可预计的灾害冲击,使一座城市真正地成为健康城市(Healthy City)。换言之,健康城市不仅能在正常情况下为居民提供有利于身心健康的环境,还需要在非常时期具有足够的韧性。因此,韧性是健康城市不可缺少的特征之一。
城市是高度复合的系统集成。为了追求繁荣、效率和便捷,城市规模不断增加,子系统日益多元,组织方式也日趋复杂,然而现实却让大家认识到,城市常态下的优点和危机状态下的缺点转 化往往只发生在短暂瞬间。现代复杂城市系统的风险具有两大特点,首先是风险来源的高度不确定性,涉及时间、地点和形式等多个方面;其次是风险容易 迅速发展为公共事件,主要表现为社会管理体系的超负荷运转与城市功能及职能在组织、协调和管理方面的“真空”。2020年大规模爆发的新型冠状病毒肺炎疫情也在相当程度上验证了这一特点。
18 世纪英国的工业革命推动了城市化进程,人口开始不断向城市大规模集聚。随着城市人口密度剧增、城市管理水平滞后,城市公共卫生、公众健康问题凸显,并导致了传染性疾病的流行,如19 世纪三四十年代蔓延于英国和欧洲大陆的霍乱,就是由贫民区和工人住宅区的卫生问题所引发的,由此也引起了人们对城市未来发展方向的讨论,为现代城市规划的形成和发展奠定了基础。
现代城市规划与公共卫生的关系源远流长。不论是说公共卫生事件推动了近现代城市规划的起源,还是说城市规划起源于人类对健康的诉求,几百年来城市规划总是在为城市公共卫生做应对与治理。18 世纪中叶,工业革命导致伦敦人口剧增,一方面城市在快速扩张过程中完全以机器高速运转为准则,导致城市空间杂乱、基础设施破败;另一方面工人们生产生活的环境卫生条件极其恶劣。19世纪中叶,源于印度的霍乱4 次肆虐英国,1848年英国出台了《公共卫生法》。1849 年流行世界的鼠疫再次席卷欧洲大陆,造成大量的人口死亡和巨大的社会恐慌。1860年,英国逐渐认识到城市卫生环境的重要性,并开始实施一系列改良贫民窟的计划。出于卫生与商业方面的思考,法国在1853年开始了由霍斯曼主导的巴黎重建计划。公共卫生运动、环境保护运动和城市美化运动贯穿于近代西方城市化的全过程,突发的公共卫生问题推动了现代意义上城市规划的诞生。
“韧性”(Resilience) 源于物理学概念,表示“材料在塑性变形和破裂过程中吸收能量的能力”。自20世纪70年代以来,韧性理念被用于生态学的研究中,表示“生态系统受到扰动后恢复到稳定状态的能力”。后来逐渐应用到社会生态系统、工程系统等诸多领域。
公共健康是近年来各界关注的问题之一,尤其是这次新型冠状病毒肺炎疫情的发生,使人们意识到提升自身健康的重要性与紧迫性。健康城市也已经成为新常态下城乡规划的一个重要战略选择与发展方向。城市健身空间,作为公共健康的空间载体之一,对健康城市的建设、“健康中国”的实现具有重要意义。城市健身空间布局影响着人们的生活方式和生活规律,推动着城市公共健康水平的提升。这类空间往往结合城市开敞空间和公共绿地布局,也影响着城市的形象与品味。因此,城市健身空间的科学规划建设,对缓解城市公共健康压力、提高城市居民生活质量与健康水平具有重要意义。城乡规划应充分发挥户外健身空间的作用,倡导健康的生活运动方式。
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