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乡村土地利用的多元主体“利益制衡”机制及实践

本文提出建构的多元主体“利益制衡”机制，旨在针对农民在土地流转、土地权利人复杂的乡村发展趋势中面临的利益受损的问题和风险，厘清土地利用价值及其关系，制定顺应或改进以农民利益为导向的规划制衡策略，使乡村建设更好地与乡村振兴土地制度改革的近期趋势甚至长期目标相衔接。

  • 2022-01-23
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城乡共构视角下的乡村振兴多元路径探索

我国城镇化的特点决定了城乡二元角色将长期存在。在我国城乡发展的现实情境中，中高速城镇化的进程伴随着城镇人口与建设用地的增加，也意味着乡村人居空间仍将呈现逐渐收缩的态势。2016 年底，我国常住人口城镇化率为57.35％，较2015年底显著上升了1.25％，但从城乡人口结构看，全国户籍人口城镇化率 （41.2％）低于常住人口城镇化率16％左右，城乡流动人口高达2.2亿。这类人群中，愿意放弃农村户籍的比例极少：据官方调查，四川进城务工人员愿意放弃农村户籍的仅占14.8％。在城镇常住人口扩张、农村常住人口减少的同时，大量“返乡兼业”“城乡双栖”人口也已成为中国城乡发展的常态。因此，尽管我国城镇化正经历快速“时空压缩”（Time-Space Compression） [3] 进程，但依附于农村户籍的土地红利日益显现，未来仍将维系相当数量的“农村人口”。据联合国人居署的观点，中国的人口城镇化率将难以达到美国、澳大利亚、新西兰等移民国家和英国、日本等海岛国家80％～90％的稳定状态，而更可能类似稳定状态为70％左右的欧洲大陆的德国、法国等历史上传统农耕国家的人口城镇化比重。承载大量“城乡双栖”“返乡兼业”人口的农村将长期担任中国城镇化进程“稳定器”和“蓄水池”的角色。

  • 2022-01-23
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国土空间规划体系中城市规划行政许可制度的转型

作为现代社会治理的一种基本手段，城市规划行政许可是为了公共利益，事前对行政相对方将要获取的权利进行干预与控制，准予其进行土地使用与开发的行为。2004年实施的《行政许可法》对行政许可的定义是“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。《行政许可法》所指的行政许可是一般性行政许可，其行政关系为：行政主体A与行政相对人B的关系，或者是A →B。城市规划中的行政许可不是一般性的行政许可，而是空间性的行政许可。在城市规划中的行政许可所形成的行政关系与一般的行政许可不同。在城市规划行政许可中，行政主体A对行政相对方B的赋权会影响到周边个体C甚至是群体Ci，其行政关系可表达为：A→B→Ci，也就是城市规划行政主体赋予B土地开发的权利，同时对周边Ci产生影响。反过来，要求Ci对B具有公平合理的相邻关系，也会对A的权力行使产生影响。

  • 2022-01-23
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“区域—要素”统筹视角下“多规合一”实践的思考与展望

“区域”的概念在《现代经济词典》中表述为“根据一定的目的和原则划分的地球表面一定的空间范围，是因自然、经济和社会等方面的内聚力形成……能够独立发挥功能的整体”。“区域”型国土空间就是对一定空间范围内人类活动与自然资源环境综合性认知的结果，即“一片片”的国土空间。“区域”型国土空间虽体现地理学综合区划的视角，但在国土空间规划讨论的范畴中，规划作为一种公共政策，其目标的实现往往需要落实到各级规划的责任主体。

  • 2022-01-23
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基于空间治理的国土空间规划强制性内容思考——从城市总体规划强制性内容实效谈起

“治理”是多个或公或私的主体间相互冲突或不同利益调和过程的集合，是多元主体对话、协调与合作以实现公共利益最大化的持续过程。“空间治理”可以理解为多个主体对涉及空间公共事务的协商、治理过程，最终实现国土资源的高效、公平和可持续利用，推进各地区之间的平衡发展。

  • 2022-01-23
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国土空间规划编制内容的“取”与“舍”——基于国家、部委对市县空间规划编制要求的分析

在中央宏观政策的引导下，我国空间规划实践由地方自发探索逐渐演变为国家授权下的改革试点，可以分为3个阶段：第一阶段是地方自发的改革探索，以2008年以来广州、云浮的“三规合一”及上海、武汉的“两规合一”等为代表，在当时既有管理体制下，通过行政主管部门协商，协调城市规划与土地规划在图斑上的布局矛盾，形成统一的空间管控“一张图”，从而解决规划冲突、项目落地困难等问题。第二阶段是国家授权的改革试点阶段，2014年国家四部委联合推行28个市县“多规合一”试点工作，针对部门规划矛盾突出的市县层面，开展以“一张蓝图、一本规划”为核心的空间规划改革；之后，为进一步解决市县层面空间规划难以企及的纵向规划层级矛盾，中央于2016年印发《省级空间规划试点方案》，先后启动海南、宁夏、江西等9个省份的省级空间规划试点，尝试“探索建立统一的空间规划体系，推进规划体制改革”。第三阶段是国家主导的空间规划体系重塑阶段，2018年自然资源部组建，将建立空间规划体系并监督实施作为重要职责之一，将浙江、广西、河南、广州、武汉、沈阳、南京作为试点，先行先试探索国土空间规划编制内容，为完善国土空间规划体系提供实践基础。

  • 2022-01-23
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新时期国土空间规划的基础逻辑关系思辨

应然与实然源自于休谟在认知论和伦理方面提出的哲学性问题。在当前的空间规划语境下，应然与实然依然是认清客观状况与规划保护和建设之间的辩证关系的最为基础的出发点。国土空间规划的应然与实然思考，一方面强调对事实的尊重（要素信息摸底与基础数据入库等），另一方面突出基于事实的规则与标准的建立（法律法规、规范与标准建立等）。

  • 2022-01-23
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广州轨道交通站点公交一体化衔接规划设计实例

嘉禾望岗站位于白云嘉禾望岗及空港大道沿线片区，是地铁14号线、2号线与3号线北延线换乘站，可与广州中心城区、广州南站商务区实现快速联系，是广州北部重要的交通枢纽，承担区域交通换乘功能。站点周边规划为白云区中部组团级公共中心、宜居宜业活力走廊，将依托现状基础及轨道交通枢纽优势，发展公共服务、居住生活及商业商务功能，打造紧凑高效、配套完善和疏密有致的高水平建设示范区。嘉禾望岗站作为广州土地精细化规划设计的重点项目及广州北部的重要交通门户，将进行一体化规划设计，其交通衔接设施将与地铁主体工程同步设计、同步建设、同步投入使用。

  • 2022-01-23
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