中华民国建立之前,中国乡村长期处于皇权体制下的传统农业时代,这一阶段的乡村治理呈现“国权不下县,县下惟宗族,宗族皆自治,自治靠伦理,伦理造乡绅”的特征 。由于乡村存在固化的宗族及家族权力,政权对乡村内部的干预较少,通过邻保制、乡里制及保甲制等制度,进行治安管理及税金收取,乡村中的乡绅凭借学识、财力、宗族声望被选作保长、甲长,掌握乡村中最高的话语权和权威性,成为乡村治理的主体。在国家与社会的互构关系场域中,乡绅被视为国家政权和乡村社会的“缓冲区”与“第三领域”,起着上传下达政令、稳定乡村社会的作用 。传统乡村的治理格局呈现“国家皇权—乡村社会”二元平衡的状态,乡绅作为国家政权的延伸和乡村村民的代言人从中调和。
城市的韧性取决于其面对变化的适应能力和恢复能力。韧性城市具有反思力、随机应变力、稳健性、冗余性、灵活性和包容性的特点。洛克菲勒基金会资助“百个韧性城市”项目时,提出“建立城市适应力需要从整体上审视城市:了解构成城市的系统以及城市可能面临的相互依存关系和风险”。奥雅纳公司从4个维度,即健康及福祉、经济及社会、基础设施及环境、领导力及策略,构建了全面定性分析韧性城市的框架。李亚等人通过6个维度即经济、社会、环境、社区、基础设施和组织,整体衡量城市韧性。国外Ostadtaghizadeh等人整合10 个模型衡量韧性城市,并提出5个维度来研究韧性城市,即物理、自然、经济、制度、社会。综合众多学者对韧性城市的理解,韧性城市包括韧性硬件子系统和韧性软件子系统。韧性硬件子系统主要是各类韧性基础设施,包括交通物流、市政能源、信息通信与医疗卫生等系统;韧性软件子系统包括经济环境、社会环境和组织机制等系统。其中,经济环境指弹性合理的经济结构;社会环境指宣传疏导等社会恢复措施;组织制度指建立跨区域、跨层级、跨部门的协调机制、应急人才队伍建设、应急管理的规范法规及缓解疫情的治理政策等。
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我国都市圈治理的相关实践始于20世纪末。1999 年江苏省提出都市圈规划设想,2001 年编制了苏锡常、南京和徐州都市圈规划并于2002 年批准实施。此后,哈尔滨、杭州、成都等城市也开展了都市圈规划编制或研究工作。总体而言,我国都市圈治理实践的特征和做法主要包括以下3个方面。
经过近40年的快速发展,我国取得了举世瞩目的城乡建设成就,但也面临着生态失衡、资源环境承载力趋近极限、经济下行压力持续增大等问题,传统的依靠土地扩张和要素投入来推动发展的模式已难以为继。2015年印发的《生态文明体制改革总体方案》提出将空间规划体系构建纳入生态文明体制改革方案中,2018年国务院机构改革将城乡规划管理职能划入自然资源部,均是“绿水青山就是金山银山”治理理念的反映。而《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》) 的正式发布,标志着新时代国土空间规划基础制度的初步建立和各层次国土空间规划的全面展开。
2018年自然资源部的成立和国土空间规划对城乡规划的“兼并”,成为城乡规划学科面临的巨大挑战。之所以使用“兼并”一词,是基于自然资源部对规划管理职能归属的行政调整。陆昊部长明确指出“规划既不是城乡规划,也不是土地利用规划,而应该是国土空间规划”。在操作层面,既有的城乡规划体系纳入尚处于研究之中的国土空间规划体系之中。
分析海洋资源监管,必须认清海洋资源的概念。学术界对海洋资源的定义众说纷纭,伍光和等人将其定义为与海水本身有直接关系的物质和能量;陈万灵等人认为海洋资源是指海洋空间中所存在的、在海洋自然力作用下形成并分布在海洋区域内的可供人类开发利用的自然资源;戚道孟则认为海洋资源是指在一定的经济技术条件下,海洋中的一切对人类有价值的物质和能量。但是,我国相关法律并未界定海洋资源的概念,只是在《中华人民共和国海域使用管理法》( 以下简称《海域使用管理法》) 中规定“海域属于国家所有”。因此,需要纳入海洋资源监管范畴的海洋资源,应该具备分布于海洋、有法律依据、有明确产权、有可利用价值等基本条件。由此,可以做这样的概念界定:海洋资源是法定的、以海洋为载体的、可明确产权的天然生成物。
随着“五级三类”国土空间规划体系的构建(图1),原有城乡规划、国土规划、生态保护规划被整合成“多规合一”型国土空间规划,规划类型和数量减少,原有规划之间相互矛盾、相互交叉的问题得到缓解。此外,国土空间规划体系将对规划编制方法、编制手段提出新的要求,对规划设计机构的知识储备、人才储备和技术储备等方面提出新的挑战,这就需要全面深耕拓展、聚焦聚力,更好地适应规划行业发展需要。
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中国现代城市公园建设整体呈上升的发展态势,至2019年,中国公园数量达到18038个,比上年增加1303个,同比增长7.79%。
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党和国家高度重视政务领域人工智能的应用与治理,《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》和《政务领域人工智能大模型部署应用指引》等文件在明确安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用的同时,也提出要鼓励探索政务智能体、具身智能等创新应用。当前,政务智能体应用探索持续推进,将大模型能力与政务场景深度结合,在任务理解、流程再造、服务优化、决策支持等方面展现出巨大潜力,正成为推动政务智能化发展的重要抓手。
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