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自然资源管理框架下空间规划体系重构的基本逻辑与设想

空间治理当务之急是需要解决长期以来多个空间规划重床叠架、相互打架的问题。尽管主体功能区划、生态环境规划等也存在不协调的问题，但与城乡规划与土地利用规划（以下简称“两规”）之间的激烈冲突相比，仍属于次要矛盾。众所周知，“两规”的管理对象均指向同一空间，而且是空间核心的资源 —土地；“两规”都拥有各自学科的理论和技术基础，经过多年的发展已经形成了系统固定的规划体系和技术规范，且各自都得到了国家法律体系的支持。因此，根除“两规”冲突是解决多规矛盾的关键所在。

  • 2022-01-24
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区域视角下大城市的功能疏解及广佛都市区的实证

早在1898年，英国学者霍华德提出的“田园城市”思想就是为了应对英国快速城市化过程中出现的“城市病”。他设想，在中心城市（规模为58 　 000人）周围建设若干个“田园城市”（ 规模为 32 　 000 人 ），形成一个城市组群，来疏散过分拥挤的城市人口。20世纪 20 年代，温恩在“田园城市”思想的基础上提出了卫星城市理论，即在现有大城市周边建设围绕着中心城市、分担其部分功能的新城 （ 卫星城 ）。温恩在其主持完成的伦敦区域规划中便运用了该理论。1917年，芬兰建筑师沙里宁在着手大赫尔辛基规划方案时提出了“有机疏散”理论，主张在赫尔辛基附近建设一些可供一部分居民就业的“半独立”城镇，以缓解与中心城区的通勤矛盾。1944 年，阿伯克龙比在完成的大伦敦规划中坚持了对大城市进行疏解的思想，在伦敦城市建成区周围规划设置了宽十多公里的绿化带，在绿化带外围建设卫星城，卫星城内设必要的生活服务设施和一定的工业，独立性较强。此后，单纯居住功能的卫星城开始向复合功能的新城演化，越来越强调其自身的独立性，规模也越来越大。

  • 2022-01-24
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人工智能影响下城乡规划机构、技术与职业新态势及应对策略

近年来，人工智能发展迅速，“大数据、物联网、智能化、云计算和移动互联网”等智能技术在城乡规划行业中得到越来越多的应用，开拓了规划的广度和深度，也引导了城乡规划机构与辅助技术的新态势，主要体现在新型行业机构及部门的组建，以及新兴技术及其团队的涌现。

  • 2022-01-24
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旅游精准扶贫背景下的村庄“内涵式”再生规划策略

旅游精准扶贫是精准扶贫的重要分支，国内外学者对精准扶贫和旅游扶贫概念的剖析较深，阐述比较清晰，“旅游精准扶贫”概念则是在 2014 年 8 月国务院出台的《关于促进旅游产业改革的若干意见》中首次被完整提出的，针对“大力发展乡村旅游”明确要求“加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富”。随后，国务院和各部委相继出台了一系列政策和文件，进一步保证了旅游精准扶贫模式的高效性和可持续性

  • 2022-01-24
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哈尔滨15分钟社区生活圈划定及步行网络优化策略

“生活圈”概念源自日本《农村生活环境整备计划》，主要针对快速城镇化过程中出现的资源分布不均、城乡资源差距过大等问题。社区生活圈是生活圈的核心圈层，与居民生活最为贴近。何浪等人研究发现，在 1 　 000 　 m 范围内人们会优先选择步行出行（步行时长约为15分钟）；绝大多数居民对日常生活设施的平均步行容忍时间集中在 10 ～ 20分钟的区间内，舒适时间是10分钟以内，合理时间为15分钟。

  • 2022-01-23
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新型空间规划体系下的县级“三生空间”布局与“三线”划定

改革开放以来，我国的空间规划体系经历了初步构建探索、城市规划成为主体及“多规”冲突的空间规划体系混乱 3 个阶段。不同的发展阶段面临的主要矛盾不同，空间规划所发挥的作用也不同 。从主要发达国家空间规划体系构建的经验看，从生存主导的农业空间开发、生活主导的工业空间利用到品质导向的生态空间保护，是各国社会经济发展过程中国土空间变化的共同规律。党的十九大报告指出，要紧扣我国社会发展存在的主要矛盾的变化，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局。构建新型空间规划体系正是中央结合生态文明建设作出的重大战略部署，其初衷是统一实施国土空间用途管制，推动人与自然和谐共生，促进绿色发展。

  • 2022-01-23
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城乡共构视角下的乡村振兴多元路径探索

我国城镇化的特点决定了城乡二元角色将长期存在。在我国城乡发展的现实情境中，中高速城镇化的进程伴随着城镇人口与建设用地的增加，也意味着乡村人居空间仍将呈现逐渐收缩的态势。2016 年底，我国常住人口城镇化率为57.35％，较2015年底显著上升了1.25％，但从城乡人口结构看，全国户籍人口城镇化率 （41.2％）低于常住人口城镇化率16％左右，城乡流动人口高达2.2亿。这类人群中，愿意放弃农村户籍的比例极少：据官方调查，四川进城务工人员愿意放弃农村户籍的仅占14.8％。在城镇常住人口扩张、农村常住人口减少的同时，大量“返乡兼业”“城乡双栖”人口也已成为中国城乡发展的常态。因此，尽管我国城镇化正经历快速“时空压缩”（Time-Space Compression） [3] 进程，但依附于农村户籍的土地红利日益显现，未来仍将维系相当数量的“农村人口”。据联合国人居署的观点，中国的人口城镇化率将难以达到美国、澳大利亚、新西兰等移民国家和英国、日本等海岛国家80％～90％的稳定状态，而更可能类似稳定状态为70％左右的欧洲大陆的德国、法国等历史上传统农耕国家的人口城镇化比重。承载大量“城乡双栖”“返乡兼业”人口的农村将长期担任中国城镇化进程“稳定器”和“蓄水池”的角色。

  • 2022-01-23
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国土空间规划体系中城市规划行政许可制度的转型

作为现代社会治理的一种基本手段，城市规划行政许可是为了公共利益，事前对行政相对方将要获取的权利进行干预与控制，准予其进行土地使用与开发的行为。2004年实施的《行政许可法》对行政许可的定义是“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。《行政许可法》所指的行政许可是一般性行政许可，其行政关系为：行政主体A与行政相对人B的关系，或者是A →B。城市规划中的行政许可不是一般性的行政许可，而是空间性的行政许可。在城市规划中的行政许可所形成的行政关系与一般的行政许可不同。在城市规划行政许可中，行政主体A对行政相对方B的赋权会影响到周边个体C甚至是群体Ci，其行政关系可表达为：A→B→Ci，也就是城市规划行政主体赋予B土地开发的权利，同时对周边Ci产生影响。反过来，要求Ci对B具有公平合理的相邻关系，也会对A的权力行使产生影响。

  • 2022-01-23
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