滨海湿地是陆地生态系统与海洋生态系统的交错过渡地带,被认为是生产力最高、生物多样性最丰富的生态系统之一,为人类提供防止风暴和海岸侵蚀、供给水产品、净化水体和生物多样性维护等重要生态系统功能服务。然而,由于沿海地区人口的急剧增长和社会经济的快速发展,自然资源掠夺性开发日益加剧,滨海湿地已成为全球受威胁最为严重的自然生态系统之一。据统计,全球约有50%的盐沼、35%的红树林和29%的海草由于环境压力和人类干扰而丧失或退化。退化滨海湿地生态系统的恢复也由此成为全球关注的热点。
随着经济社会的高速发展,近年来我国海洋生态系统遭受不同程度的破坏,出现海湾服务功能下降、湿地萎缩、海岛破坏和生物多样性丧失等问题。为改善海洋生态环境,2010年5月18日,财政部经济建设司、原国家海洋局财务司联合印发《关于组织申报2010年度中央分成海域使用金支出项目的通知》(财建便函〔2010〕83号),通过中央分成海域使用金支持地方实施海域、海岛和海岸带整治修复及保护项目,自此我国海洋生态保护修复工作正式启动。
本规划所称海岸带区域范围,涵盖广东沿海县级行政区的陆域行政管辖范围及领海外部界线以内的省管辖海域范围,并将佛山部分地区和东沙群岛纳入。规划总面积11.81万平方千米,其中陆域5.34万平方千米,海域6.47万平方千米,海岛1963个,涉及地级以上市15个,县(市、区)56个,镇(乡)727个,人口约7000万。
近几十年来,随着我国沿海经济的快速发展,海洋环境问题也随之而来,海洋资源开发不足与利用过度并存、近岸海域环境污染和生态生境恶化加重等问题日趋严峻,已经严重影响到了沿海居民的生存环境和经济社会的可持续发展。保护海洋资源环境、优化海洋产业结构成为当前最为关注的重大问题。在此背景下,我国实施了海洋功能区划、海洋主体功能区划、海洋生态红线区划等一系列海域空间管控制度。海洋生态红线是十八大之后对海洋科学领域提出的新命题,是我国“五位一体”生态文明建设的具体要求。本研究总结了我国近年来海洋功能区划和海洋生态红线区划的研究进展及问题,探讨海洋功能区和红线区之间的关系,对提高我国海洋资源开发和综合管理能力、加强海洋环境保护工作、维持人与自然和谐发展具有重要意义。
太平洋南北长约15,900公里,东西宽约19,900公里,面积约1.66亿平方公里(不含属海)。平均深度4189米(不含属海),最大深度位于马里亚纳海沟,达到11,033米。太平洋总轮廓近似圆形,其西南以东经107度(珀斯,澳洲)与印度洋分界,东南以西经86 与大西洋分界,北经白令海峡与北冰洋连接,东经巴拿马运河、麦哲伦海峡、德雷克海峡沟通大西洋,西经马六甲海峡、巽他海峡通印度洋。
海洋利益已经成为我国核心利益之一。近年来,我国的海域划界、渔业争端、岛礁归属、资源开发、海洋环境污染防治、非法考察勘探和海上安全等方面的问题凸显,形势日益严峻。虽然我国已经新组建完成了统一的执法机构———中国海警局,但是仍面临着综合指控能力有限、现代化船舶数量不足、缺乏先进的探测处置手段等问题,难以适应日益复杂繁重的海上执法任务,提升装备性能迫在眉睫。本文对此进行了探讨。
中华人民共和国海警局(简称“中国海警”)是根据党的十八大会议精神要求,按照新一轮“大部制”改革方案及《国务院机构改革和职能转变方案》组建的一个机构,成立于2013年3月,划归为国家海洋局管理。但近五年过去了,貌似执法依然各行其职,“五龙闹海”局面依然没有得到根本改善,至今还仍未整合到位。
2012年11月,党的十八大提出“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”的国家战略目标后,翌年2 月召开的十八届二中全会上通过的《国务院机构改革和职能转变方案》决定组建中国海警局。中国海警局的组建成为贯彻我国建设海洋强国战略、实现中华民族伟大复兴的重要举措。参照国际社会普遍做法,根据我国国家战略以及经济社会发展的需要,建设有中国特色的海岸警卫体制,建立一支高效精干的海上维权执法队伍是当前中国海警建设与发展的重点问题。
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