东北地区收缩城市的识别分析及规划应对

迄今为止，国际上重点报道的收缩城市主要集中在发达国家。然而，从近年的研究看，发展中国家的收缩城市现象也不容忽视。1990～2000年，共有143个人口超过10万的发展中国家城市出现了人口收缩，其中中国占了50个城市；2000 ～ 2014 年，亚太地区不少发展中国家的城市经历了较为显著的人口收缩，如库尔纳（孟加拉国）、伊春（中国）、咸兴（朝鲜）和埃里温（亚美尼亚）等。在对中国五普与六普街道（镇）级别的人口数据进行对比分析后，有研究发现共有 180 个城市在此期间经历了人口的收缩。

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武汉城市圈城市收缩现象研究

1988年德国学者H？u？ermann和Siebel首先提出“城市收缩”一词，用来描述城市发展过程中长期存在的人口大量流失现象。其后Oswalt和Rieniets等多位学者对世界范围内收缩样本城市进行了系统研究，虽然他们对“收缩城市”的定义有所差异，但是均以人口流失作为识别和衡量收缩城市的核心指标。基于已有研究，结合我国实际，本文将我国的收缩城市定义为在快速城镇化过程中，常住人口出现持续流失的城市。常住人口构成了地区生产和消费主体，可以较为客观地反映地区的要素集聚能力，而要素集聚能力的高低从某种程度上成为了决定城市是否收缩的关键。

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重视新常态下我国城市的“紧+缩”发展研究

2012年，“里约+20”联合国可持续发展大会提出以“绿色经济”作为2008年金融危机后全球经济复苏的新途径，并重建国际经济贸易平衡，希望摆脱对“褐色经济”石化能源的依赖，将“自然资本”纳入经济损益权衡，创造“在能够显著地降低环境风险和避免生态恶化的前提下，提高人类生活质量并促进社会公平的发展模式。简单地说就是一条绿色低碳、资源节约和社会包容的发展路径”。

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收缩城市的形成与规划启示——基于新马克思主义城市理论的视角

在新马克思主义城市理论中，资本流动过程中的积累与循环是解释城市发展的重要逻辑。新马克思主义的代表人物大卫·哈维指出“资本主义再生产必须通过城市化才能实现”，城市作为资本积累与循环最为集中的空间，城市化的过程被理解为城市空间的资本主义再生产过程：一方面，资本流动在不断追寻利益的同时也不断塑造城市空间，资本的不断积累带动城市的增长和扩张；另一方面，资本过多地向城市流动也会引发城市危机，导致城市的收缩。

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构建我国空间规划体系的总体思路和主要任务

对于空间规划的概念，各类机构基于不同视角给出了不同定义：欧洲理事会（COE）认为“区域空间规划是经济、社会、文化和生态政策在空间上的体现，目标是为了实现区域的平衡发展以及空间安排，是一种跨领域的、综合性的规划方法”；英国首相办公室（ODPM）认为“空间规划超越了传统的用地规划，致力于通过用地空间来影响空间功能和性质的政策及项目的协调与整合”；欧共体委员会（CEC）等机构也对空间规划进行了各种定义，其共通之处在于将空间规划看成是协调空间发展、整合目标、对空间要素进行综合或专项安排的技术手段和政策方法，空间规划的职能不再局限于用地空间的安排，而被视为整合各类政策的重要空间手段。

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空间规划体系中的宏观治理与地方发展的对话

空间规划体系改革以各地开展的“两规衔接”、“三规合一”和“多规合一”等探索为主，除了目前中央层面倡导开展的海南、宁夏等省级试点外，更多的是市县层面的规划探索，主要包括自下而上的技术协调型探索和自上而下的体系改革型试点两种类型。第一种类型以2007年以来上海、天津、深圳、武汉、沈阳、广州、苏州、重庆和河源等各地自发的探索为主，强调不改变现行管理体制和法律框架，以解决问题为导向，以技术为手段，主要通过行政主管部门协商，使得涉及空间的规划内容基本一致，形成“一张蓝图”，具有渐进式改良的特征。第二种类型以省级政府、国家部委为主，尝试推动空间规划体系改革探索。

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探索科学的空间规划——基于海南省总体规划和“多规合一”实践的思考

“多规合一”是手段，不是目的，其最终是为了推动政府体制改革，促进国家空间治理能力和治理体系现代化。在各种对空间资源配置产生影响的规划之间建立一个整合机制，靠的是规划目标的统一。在统一的目标之下，各个部门分工协作，提高政府的行政效能，这才是“多规合一”的要领。用高度认同的战略来引领“多规合一”工作各方，就需要在“多规合一”过程中突出全省层面发展战略的研究和制定。

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基于治理能力提升的空间规划体系构建

我国从计划经济向市场经济转型的过程中，空间规划已成为国家空间治理的一个重要工具。中央、省、地方各级治理主体在空间治理的过程中都高度关注规划，视其为一项重要的空间治理工具，并彰显各部门规划的权威性，争夺空间规划话语权。

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