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“上”“下”结合的特色小镇可持续发展路径

自 2014 年《国家新型城镇化规划（2014—2020 年 ）》发布实施以来，新型城镇化工作取得了积极进展，但新型城镇化所提出的一系列目标和任务在实施中大多以自上而下的方式推进，缺少市场支持，因此推进过程困难较大、负担较重，急需新的模式和载体来助力。此外，新型城镇化所提出的“以大城市为核心，大中小城市和小城镇协同发展”的主体形态，在笔者看来，就是要实现人流、资金流及创新要素在城市群中的自由流动，实现共赢、共进。在这个过程中，构建城乡之间、城市和小城镇之间要素流动的载体至关重要。

  • 2022-01-24
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街道空间管控视角下城市设计法律效力提升路径和挑战

《城市设计管理办法》只是明确了城市设计的法律地位，其实际法律效力还需要借助日常管理的实施效果才能得到体现。城乡规划对城市开发的管控分为通则式和判例式两种基本类型，两者的区别在于主管部门在审理开发申请时是否具有自由裁量权。前者要求相关规划管理文件具有严密而系统的规定，只要开发活动符合规定就能获得规划许可，而管理部门没有自由裁量权。通常认为通则式的管控更为客观和公平，是提高规划文件法律效力的主要方式。

  • 2022-01-24
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机构改革背景下长沙市级空间规划体系探索

2012 年党的“十八大”以来，生态文明建设全面推进。2015 年《生态文明体制改革总体方案》明确要求“建立以空间规划为基础、以用途管控为主要手段的国土空间开发保护制度”。十八届三中全会和中央城市工作会议均提出了国家治理体系和治理能力现代化的问题。在“十三五”规划纲要中明确“以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系”，各地广泛开展了“多规合一”试点工作。党的“十九大”报告强调到 21 世纪中叶要实现国家治理体系和治理能力现代化。“城市规划是城市建设的龙头”“建设中心城市，首先要编制好规划”“考察一个城市首先看规划”“要改革完善城市规划，改革规划管理体制”，从习近平总书记的一系列讲话看，规划先行的理念一直贯穿于习近平总书记对城市工作建设的思路中，以城市规划为代表的空间规划已经成为治国理政的重要手段，而不仅仅是单纯的技术手段。

  • 2022-01-24
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新时期国土空间规划的基础逻辑关系思辨

应然与实然源自于休谟在认知论和伦理方面提出的哲学性问题。在当前的空间规划语境下，应然与实然依然是认清客观状况与规划保护和建设之间的辩证关系的最为基础的出发点。国土空间规划的应然与实然思考，一方面强调对事实的尊重（要素信息摸底与基础数据入库等），另一方面突出基于事实的规则与标准的建立（法律法规、规范与标准建立等）。

  • 2022-01-23
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完整出行链视角下的“直连直通”城乡公交体系规划策略

城乡交通出行是指起点和终点分别在城市中心城区与乡镇（村）的交通出行，此类出行的目的、时间、空间分布等特征具有自身的规律性。根据对云南某地级市中心城区周边乡镇的居民出行调查发现，27％的受访村镇居民每天都会去中心城区。从交通结构看，采用城乡公交进城的人群占比为32％，采用小汽车与摩托车进城的人群占比分别为24％与18％，公共交通在城乡联系中发挥了重要作用。从出行目的看，32％为购物，其次为上学、上班等日常出行；在6～15 岁学龄人群和26～40岁通勤人群中，每天来往于中心城区的占比分别为38％与31％，说明中心城区在教育、就业与商业等方面对乡镇居民具有较高的吸引力

  • 2022-01-23
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面向资源共享与公共服务的新型城市治理信息平台创新模式研究

智慧城市已经成为全球城市发展关注的热点，随着物联网、新一代移动宽带网络、互联网及云计算等新一轮信息技术的迅速发展和深入应用，城市信息化发展向更高阶段的智慧化发展转变已成为必然趋势，在“一门式”政务改革和“放管服”改革的背景下，城市基层公共服务部门承担了十分重要的职责。随着大数据和人工智能时代的到来，测绘地理信息部门要担任指导各地区城市建设基层部门开展智慧时空基础设施建设及“一张图”模式的信息共享应用的任务，鼓励其在城乡规划、市政建设与管理、国土资源开发利用和生态文明建设等多领域中的应用。随着“一门式”政务改革的推进及智慧城市公共信息资源应用的深入开展，“一张图”模式这一面向多部门资源共享的公共信息平台作为智慧城市应用的基础支撑平台，越来越被公众认可和接纳，成为我国新时期城市治理的重要抓手之一。如何利用地理空间大数据实现地理信息资源共享，提升大数据的应用价值，是新形势下城市治理成功与否的关键环节。

  • 2022-01-23
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我国县域国土空间“双评价”理论与浙江嘉善县实证研究

学术上的“资源环境承载能力”和“国土空间开发适宜性”是两个相对独立的概念。就“承载力”而言，研究起源于马尔萨斯人口问题假说。1921年，帕克和伯吉斯正式提出了“承载力”的概念。20世纪中叶，全球人地矛盾不断加剧，推动承载力研究向纵深发展。20世纪80年代初，联合国教科文组织提出“资源承载力”概念并被广泛接纳。20世纪90年代，国内学者的研究逐步扩展到包括土地、水和能源在内的各类自然资源和环境承载能力研究。2000年以来，资源环境承载能力的综合研究得到学界重视。从内涵上来讲，资源环境承载能力是指一定时期内，不同尺度区域在确保资源合理开发利用和环境良性循环的条件下，区域资源环境能够承载的人口数量及相应经济与社会总量的能力。它是包含资源和环境要素的综合概念。就“适宜性”而言，一般是指土地适宜性，是指土地在一定条件下对不同用途、功能的适宜程度。国土空间开发适宜性是指国土空间对农业生产、城镇开发建设等不同开发利用方式的适宜程度，其基本理念最早产生于土地适宜性评价，主要包括农业生产适宜性评价与城镇生产适宜性评价。随着我国国土开发建设格局的剧烈变化，生态、生产及生活空间矛盾难以协调，国土空间开发适宜性评价的重要性逐渐突显，已成为编制国土空间规划、保护国土生态空间、合理布局建设空间和优化国土空间开发格局的依据。

  • 2022-01-22
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国土空间规划背景下广州城市湿地生态修复策略研究

在全国乃至全球生态环境退化的严峻形势下，党中央、国务院提出了“大力推进生态文明建设”的战略，并将生态文明建设融入新的“五位一体”总体战略中，深刻地总结了传统文明形态特别是工业文明的不可持续性，将国土综合整治与生态修复工作上升至国家层面的战略部署。2018年，党和国家为了进一步加强生态文明建设，推进落实国土空间规划，在新一轮机构改革中成立自然资源部，负责深化统筹新时代国土空间的生态保护修复，负责国土空间综合整治，并要求重点提升国土空间品质，全方位、全地域、全过程整治修复国土空间要素，系统治理“山水林田湖草”生命共同体。目前，全面推进国土综合整治工作，加大生态系统的保护与修复力度，优化国土开发利用格局，已经成为统筹推进生态文明建设、实现美丽中国及乡村振兴的重要抓手。

  • 2022-01-22
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