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公共政策视角下的综合管廊规划问题及政策应对

综合管廊建设的直接目的是解决地下管线出现的三大问题：一是安全问题。根据调查收集案例发现，全国地下管网安全事故主要由施工破坏、工程质量差、超期服役、地面沉降和地面建筑物（构筑物）压占等原因引起，加上地下工程施工可引起邻近地下管线发生弯曲、压缩、拉伸、剪切、翘曲和扭转等变形，导致地下管线损坏，从而催生停水、停气、停热、停电和通讯中断等事故。二是协调问题。由于城市地下管线缺乏统一的规划、建设和管理，在地下管线建设中各自为政，路面反复开挖现象屡见不鲜，即常常出现“马路拉链”现象，使居民生活和出行受到了多方面影响。据统计，全国每年由路面开挖造成的直接经济损失约为2000亿元。三是空间问题。随着城市的发展，地下管线种类越来越多，需要占据的地下空间也日渐增多。地下资源被无序、无偿使用，使地下空间日趋紧张，导致后来的管线布置安装困难，给管线运行、维护管理都埋下了安全隐患。而城市地下空间的开发利用却是不可再生和不可逆转的，对地下空间资源的抢占和浪费会造成将来资源的匮乏与缺失，不利于今后地下管线的建设和城市的发展。

  • 2022-01-25
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协同规划、三维聚合、渐进改革——“多规合一”的工作框架探索

“多规合一”协调对象十分复杂，既涉及到不同部门的专业规划，又涉及各个部门的日常审批事权，上可探讨城市发展的方向及结构等宏观问题，下可就具体的项目建设进行争论。为了应对这样复杂的情况，“多规合一”的工作组织十分重要，必须实现不同层级和不同部门的协同工作。实践证明，“多规合一”成效显著的地区，无不有赖于强有力的工作组织与工作协同，较好的政府协同工作具有两个条件——合理的组织架构和明确的角色分工。

  • 2022-01-25
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面向专项规划整合的空间规划方法探索

我国规划众多，且相互关系复杂，据不完全统计，我国经法律授权编制的规划至少有 83 种。广州市目前已经编制或正在开展空间规划编制的职能部门有35个，已编与在编规划共计约180项。从规划类型看，这些规划既包括城乡规划、土地利用总体规划等全域性空间规划，也包括教育、医疗、文化、体育、民政、电力和供水等设施选址型规划；从规划层次看，既包括市层面的规划，也包括区层面的规划。其中，市层面的专项规划绝大部分为布点深度，在设施选址上仅做意向性表达，无法直接与“两规”（ 城乡规划、土地利用总体规划 ）进行对接，也无法指导设施落地选址与建设；区层面的专项规划大部分为选址深度，基本满足“多规”协调对接的需求，但各区编制情况不一，全市整合工作有待开展。因此，广州市“多规合一”工作一方面要协调各类专项规划与“两规”的用地布局关系，另一方面要重点整合市、区两个层级的规划，明确“多规合一”工作机制和思路，实现市、区“一张图”。

  • 2022-01-25
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“小街区规制”——“街区制”的成都实践

成都，作为特大中心城市，近年来城市发展迅速，城市空间结构进一步优化，基础设施不断完善，城市实力进一步增强，国际化程度越来越高，人民生活越来越好。但随着城市规模的不断扩张，各种“大城市病”日益显现，给市民工作、生活带来了诸多不便，极大程度地降低了市民的幸福感和获得感。为了破解这一难题，2015年初成都市委、市政府从“坚持人民城市为人民”的角度出发，提出了“小街区规制”这一城市规划理念，对破解“大城市病”提供了系统性的解决方案，将建设更便捷、更宜居、更有人情味、更有特色的开放街区作为城市的发展目标。

  • 2022-01-25
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包容性发展视角下的城市绿地规划逻辑转换

由于没有处理好和谐、统一、平衡的内在关系，我国城镇化发展过程中出现了诸多排斥性问题 和利益冲突。随着新型城镇化进程加速，城市绿地处于一个较快的发展变化之中，绿地规划强调经济增长的效率，以计划调节为主要手段，政府在绿地规划中起主导作用，使用者在整个过程中处于被动妥协的地位。这种规划逻辑带来了许多矛盾，导致绿地规划中排斥性问题及不包容现象时有发生。

  • 2022-01-25
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我国农家乐用地管理政策的问题及对策

农家乐是一种乡村旅游业态，是以“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农家品”为主要内容的一种新兴旅游活动，其定义有广义和狭义之分。狭义农家乐是指农民利用自家院落及周边优美的乡村景色，以城镇居民为主要消费对象，提供餐饮、住宿、娱乐与购物等农村本土体验活动的旅游形式，即传统型的农家乐。然而，在农业现代化发展需求下，传统农家乐逐渐开始走下坡路，这迫使农家乐向更多元化方向转型，出现了外来业主承包乡村的林地、鱼塘、牧草地来经营的“林家乐”“渔家乐”“牧家乐”等形式，甚至通过租赁农民宅基地，融合乡村旅游与文创产业而形成的“艺家乐”，成为当下最受欢迎的农家乐形式之一。

  • 2022-01-25
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我国山地城镇化困境及旅游城镇化实施路径

《国家新型城镇化规划 （2014—2020 年 ）》明确指出：“我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进”的。按照现实国情，必须坚持中国特色新型城镇化道路。新型城镇化强调与新型工业化、信息化、农业现代化深度融合、良性互动、相互协调，是以人为核心的城镇化模式。近年来，我国新型城镇化稳步发展，对于改善人民生活水平、缩小城乡差异、拉动我国内需发展起到突出作用。我国的城镇化发展经历了由平原到山地、由东部到西部的历程。山地丘陵地区在我国国土面积中占到陆地总面积的43.2％，由于其自然条件相对较差、发展基础薄弱和位于边缘地区等特征，往往是我国的集中连片贫困地区和重点生态功能建设区域。因此，城镇化的进程较为缓慢。在后城镇化时期，山地城镇是重要的“克难攻坚地”，如何选择合适的城镇化途径，既能有效带动当地居民精准脱贫，实现全面建设小康社会的总体目标，又能改善城镇面貌，切实提升产业，践行国家新型城镇化战略的总体部署，这是目前较为紧迫的重要命题。而从总体上看，山地城镇化的困境主要体现在以下几方面。

  • 2022-01-25
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城市中心体系极化与扁平化共生现象研究

目前，多中心的城市空间结构已成为我国诸多大城市、特大城市应对各类城市问题的主要规划方式之一，如上海提出并推动多中心城市结构的建设；北京规划建设了多个就业次中心，构筑了多中心格局；广州也正从“单中心圈层蔓延”的特大城市空间结构走向“多中心有序的紧凑空间系统”等。此外，杨俊宴等人从等级规模角度对城市多中心格局进行了研究，并认为城市中心体系发展会经历“一主多副—两主多副—多主中心”结构阶段的演变，如南京就是较为典型的“一主多副”结构，主中心为新街口，副中心为河西、夫子庙和湖南路，以及一些特殊功能区和片区级中心（图1）。而在等级规模体系之下，其实际的服务体系却出现了等级体系模糊化的倾向。

  • 2022-01-24
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