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国土空间用途管制的特征、模式与制度体系

用途管制是1998年《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）提出的概念。在《土地管理法》中，用途管制仅限于农用地、建设用地和未利用地三大类，“我国现行土地用途管制，其本质是对农用地开发权的限制”。但是，在国土空间规划的背景下，用途管制内容大大拓展了，延伸到生态文明的背景下，包括城乡空间、“山水林田湖草”等空间的全域管控。用途管制的引入，则是土地自由使用的终结。在国土空间规划背景下，用途管制从静态的角度可以定义为，通过国家强制力，依据发展目标划定土地用途类型，规范土地使用者使用土地的权利和义务。从动态的角度则定义为，用途管制是将未来的发展目标，或者是将未来导向的规划转化为现实的行动。用途管制干预了权利，必然影响到发展利益，公平公正分配发展利益是用途管制的重要职能。

  • 2022-01-22
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国土空间规划体系中的规划理论发展与行业变革

中央提出构建统一的国土空间规划体系，前所未有地将由陆域和海域形成的统一的国土空间加以整体规划，并形成以生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界3条界线管控的三大核心资源功能区为主体的保护与利用体系。国家建立国土空间规划体系的意图无疑是明显的，一方面是保障国家的生态安全和粮食安全，另一方面则是促进国家转型发展和提高城市化的质量。

  • 2022-01-22
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政府公共财政约束下的巴基斯坦瓜达尔城市空间方案演变研究

《规划》提出把瓜达尔建设成为安全、繁荣、绿色、宜居的智慧港城，以及巴基斯坦杰出的经济特区城市。当前瓜达尔的当地政府公共财政资金有限，难以支撑城市大规模建设，这将影响瓜达尔城市的空间布局。因此在政府公共财政资金有限的约束下，如何构建具有经济性的，并能充分体现当地特色的瓜达尔城市空间方案，是值得思考和探索的问题。

  • 2022-01-22
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数字国土空间规划背景下的新空间认知与分析

当前我国正由传统的建造式规划转向追求全域、全要素高质量发展的综合国土空间规划。规划的物质载体已经由单纯的建筑、用地、道路等转向承载着各类复杂资源及属性特征的土地覆盖，而如何认知与分析空间本身及其背后复杂多样的属性特征和相互关系，实现从土地覆盖到土地利用之间科学透明、合理有效的土地占用，已经成为当前国土空间规划的关键所在。

  • 2022-01-22
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城市健康安全单元的设施配置及空间优化策略

健康和安全是人的初级需求，也是在国土空间规划和城市建设中需坚守的底线。构建城市健康安全单元、完善健康安全设施配套并优化空间结构是提高城市应对风险能力的关键举措。文章针对此问题开展研究，首先，提出以三级生活圈为基础构建多层级健康安全单元体系；其次，在梳理、整合相关研究成果的基础上，提出包括城市绿地、体育设施、医疗设施、应急避难场所、消防站和人防工程在内的六大类健康安全设施的配置标准；最后，提出不同层级健康安全单元的空间布局优化策略，强调在整体层面形成多中心、组团式的城市空间结构，并指出每个层级单元的关注重点和理想功能布局模式。

  • 2022-01-22
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西咸城乡融合发展试验区规划策略

我国的城镇化水平超过了60% 这一关键节点，标志着城乡融合进入新的发展阶段。2019 年，我国设立了11个国家级城乡融合发展试验区，明确了城乡融合的战略方向与目标要求。文章以西咸城乡融合发展试验区为例，结合西安都市圈发展背景，在分析城乡区域整体格局与资源特征的基础上，提出西咸城乡融合核心区和外围区“两层六类”格局体系。同时，基于现存发展困境确定精准化的规划策略：通过“三结合”策略实现核心区城市与都市乡村“共享、共荣、共生”一体化发展；通过“三链接”策略促进外围区城乡“互动、互连、互促”融合发展，以期为城乡融合发展试验区规划提供有益参考。

  • 2022-01-22
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中国城乡融合发展政策流变与规划响应

2019 年以来，国家相继印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，公布了国家城乡融合发展试验区名单，明确了试验区的目标、任务、试验方式和政策保障等内容，提出要加快推进城乡融合发展试验区的改革探索，指导试验区分别制定实施方案。在此背景下，如何进行国家城乡融合发展试验区的规划建设与管理成为学界关注的热点。本期“规划师论坛”栏目以“城乡融合发展试验区规划建设与管理”为主题，探讨我国城乡融合发展政策的演变及城乡融合发展试验区存在的问题与规划响应、规划策略，以及福州、西咸城乡融合发展试验区的规划实践，以飨读者。

  • 2022-01-22
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木门工业转型：工业数字工程破门术

当下，工业数字化转型处在从“十三五”理念普及、试点示范进入到“十四五”深入应用、全面推广的新阶段节点上。总结“十三五”时期智能制造试点示范工作，虽然取得了诸多的成绩，总体上值得肯定，但是大多数试点示范没有取得全面复制推广的成效，出现了“有试点、缺示范效应”的现象，影响了更多企业投入的热情和决心。浙江省智能制造专家委员会总结新昌县轴承行业、兰溪市纺织行业等数字化转型经验，针对以往“试点易、复制推广难”的问题，创造性地以数字工程市场化改革的思路、全面推广“N+X样本合同”方法，开创了工业企业数字化转型样本示范与轻量化改造新路径。目前已在江山市木门工业中成功实践，得到了工业企业、工业数字工程公司、政府部门等各方认可，实现了“抓企业样本、抓行业样本、抓县域样本”的示范与复制推广的目的。

  • 2022-01-22
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