２ ０３ ０ 年 碳排 放 峰值 目 标 的 提 出 和 全 国 碳 市 场 的 加 快 推 进 要 求 国 家 在 下一阶 段 就 提 前 部 署实 施碳 排 放 强 度 和 总 量 双 控 管 理 制 度 ， 这 给 区 域指 标分 解 提 出 了 新 要 求 。 本 文 从 国 内 外 能 源 环 境指标 分解 的 方 案 评 述入 手 ， 基 于 发 展 阶 段 、 工 业 化 和 城 镇 化 模 式 及 资 源 环 境 等 责 任 、 能 力 、 条 件 指 标构 建 了 双 控 指 标 的 分 解 方 法 ， 通过 对 低 碳 试 点 城 市 案 例 分 析 得 知 ， 不 同 于“十 二 五 ＂时 期 能 源 强 度和 碳 强 度 目 标 力 度 相 当 的 安 排 ，“十 三 五”碳排 放控 制 目 标 将 显 著 高 于 同 时 期 可 能 的 能 源 强 度 目 标 和上 一时 期 的 碳 强 度 目 标 ， 能 源 结 构 调 整 将 发 挥 更 重 要 的 作 用 。
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随着我国宣布 2030 年左右碳排放达到峰值的目标，国内低碳发展任务将更加紧迫。在此背景下，我国将如何与各国一道继续推动全球气候治理进程？政府将采取哪些政策措施实现这一行动目标？企业又该如何抓住机遇实现低碳转型？为此，在《经济》杂志社举办的“绿色中国”首届低碳竞争力高峰论坛前夕，记者特别采访了征战气候沙场20 多年的谈判专家、国家发改委应对气候变化司司长苏伟。
自 2020 年“双碳”目标提出以来,我国加快完善顶层设计、谋划路径举措,相继出台“双碳”指导意见以及分领域分行业实施方案,碳达峰碳中和“1+N”政策体系日臻完善。
我国已提出创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”的转变，但如何科学合理地制定相关政策并有效实施还存在诸多问题。在分析我国能源消费与碳排放总量和强度现状的基础上，梳理了能耗“双控”政策提出的背景以及不同时期的内涵及执行情况。结合经济/社会发展水平、能源消费结构、碳排放来源组成、绿色技术发展现状等因素，剖析了能耗“双控”向碳排放“双控”转变的必要性及面临的挑战，从核算体系、实施路径、实施阶段 3个方面提出了推进的措施。最后，研究了碳排放“双控”政策对我国能源电力消费的影响，从煤电绿色转型、发展非化石能源、推动负碳技术应用、加强碳资产管理、加快碳中和人才培育5方面提出了发电企业的应对策略。
今年政府工作报告指出，我国能耗强度目标在“十四五”规划期内将统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。为了优化能源结构，推动节能降碳工作进程，加快形成绿色生产生活方式，落实碳中和、碳达峰目标，针对能耗双控的机制建设也不断优化和完善，循序渐进实现向碳排放“双控”机制的转变。
2021 年中央经济工作会议提出要 “创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”。当前我国要实现 “能耗双控”向 “碳双控”的转变仍面临着一系列的挑战，例如: “碳双控”政策能否延续 “能耗双控”政策的做法; 中央和地方如何确定 “碳双控”的目标和责任; “碳双控”政策和 “能耗双控”政策的相关机构和人员如何实现有效配合; “碳双控”政策如何衔接 “碳交易”“碳税”等市场手段; “碳双控”政策如何应对国外的气候政策等。
本篇报告主要围绕：1）能耗双控的含义 2）能耗双控与碳中和的关系 3）我国能耗强度的结构 4）为什么要限电 5）能耗双控对经济的影响，这 5个问题对“能耗双控”政策进行深度解析。
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工业物联网平台发展重点： 一是行业深耕化，从通用型平台向“一米宽、百米深”的行业垂直平台转型，聚焦能源、交通、化工等领域的特定需求，沉淀场景化解决方案与行业Know-how，而非追求“大而全”的覆盖能力。 二是智能融合化，工业大模型与平台深度结合，实现工业知识的智能化重构、应用开发的低代码化升级，以及生产运营的自感知、自决策、自优化闭环管控，AI成为提质增效的核心变量。 三是生态协同化，平台不再是单一技术载体，而是串联产业链上下游的协同中枢，通过跨系统数据融合、产学研用金深度合作，形成“数据-算力-应用”的生态闭环，赋能供应链协同与产业集群升级。 四是部署灵活化，采用“平台化产品+私有化部署”结合的模式，兼顾中小企业轻量化需求与大型集团定制化诉求，支持公有云、私有云、边缘端的混合部署，平衡成本与安全性。
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