政府数字化转型的整体性、协同性内在要求与传统科层体制及运行机制产生结构性张力，当前数字政府建设面临着业务规划不精准、事项标准不统一、数据资源难共享、地区发展不平衡、政企合作不到位等障碍。结合对广东、浙江、上海数字政府建设实践的考察，应用整体性治理理论，发掘数字政府建设问题的成因在于科层体制下纵向权力结构强化了层级间信息控制，属地管理原则下地方本位主义阻隔了跨区域协同，条块分割体制下信息系统建设呈现出碎片化局面，公私合作机制失灵致使项目建设供需结构性失衡。在此基础上，提出构建跨层级统筹建设管理体制与整体联动机制，探索跨区域标准化集约化建设推广的共享模式，推进政务平台从独立运行向条块部门协同转变，创新政府与市场社会等技术供给侧的合作方式，以期迈向整体协同的政府数字化转型路径。
