在城市规划体系中，建设强度分区规划是衔接总规层面建设强度管控原则与控规层面地块具体建设指标的中间层次，具有“承上启下”的重要作用：通过分级分片划定不同建设强度的空间范围来给控规指标的制定提供必要的依据，以满足城市发展总体导向的要求。深圳（2002年）、上海（2004年）和武汉（2006年）等主要的大城市均已展开了建设强度分区规划的编制工作，在经历了多轮修编后，取得了显著的成效，但仍然存在一些不足，并且在实际的实施过程中经常受到质疑。而重新编制建设强度分区规划，不但耗费极大的人力、物力，而且在时效性上也无法满足城市快速发展的要求，使规划管理部门陷入进退两难的境地。
