在历史街区保护与规划实施的过程中，作为直接利益博弈的群体主要由三方构成，即政府、原住民与开发商，本文将其称为核心博弈群体，作为理性的经济人，他们有各自的利益追求：政府以政绩追求为目标，开发商以价值变现为目标，原住民以物质补偿为目标。历史街区作为公共物品，其保护与发展也关系着其他群体的利益，他们也有权利参与到街区保护的过程中，但由于并未涉及这些群体的个人利益，因此他们并没有直接参与到街区保护的利益博弈中，而是通过接受政府的主动咨询、信息公开等形式参与其中，从而达到监督核心博弈的目的，属于外围监督群体，根据《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》第九条的规定，“编制保护规划，应当进行科学论证，并广泛征求有关部门、专家和公众的意见”。
