我国已提出创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”的转变，但如何科学合理地制定相关政策并有效实施还存在诸多问题。在分析我国能源消费与碳排放总量和强度现状的基础上，梳理了能耗“双控”政策提出的背景以及不同时期的内涵及执行情况。结合经济/社会发展水平、能源消费结构、碳排放来源组成、绿色技术发展现状等因素，剖析了能耗“双控”向碳排放“双控”转变的必要性及面临的挑战，从核算体系、实施路径、实施阶段 3个方面提出了推进的措施。最后，研究了碳排放“双控”政策对我国能源电力消费的影响，从煤电绿色转型、发展非化石能源、推动负碳技术应用、加强碳资产管理、加快碳中和人才培育5方面提出了发电企业的应对策略。
