该文剖析了基础测绘体系从一个阶段升级转型到新的阶段不可或缺的4个核心内容，据此提出了新型基础测绘升级的直接目标与建设“实体中国”的最终目标，并从产品模式设计、施测方式精度、分级测绘方式、集约共享模式、全球统一编码、生产组织形式、按需组装服务、存储管理、质量评定方法9个方面设计提出了系统的构建思路，以及两步走的策略，凝练了需突破的安全体系改造、基于网络的变化发现、网络化立体获取、一体化智能处理、地图自动综合等五项关键技术，厘清了与智慧城市时空大数据平台建设、信息化测绘技术体系、“实体中国”重大工程等其他相关任务的关系。
