围填海是我国当前海域开发利用的一种重要方式，其用海特点是将自然海洋水域围割填充成为陆地，供工业城镇等开发建设使用。由于围填海是一种直接改变海域自然属性的海洋开发利用活动，国家十分重视围填海管理工作，把它一直作为我国海域使用管理中的一项重要内容。依据现有的海域使用和海洋环境保护法律，我国建立了围填海依法审批制度、海域使用论证制度、区域用海规划制度、围填海计划管理制度、海域使用动态监测制度、围填海竣工验收及后评估制度等等一系列管理配套制度体系，围填海活动的审批逐渐规范、管控要求日益增强。近15a，我国填海造地面积急剧增加，每年填海造地确权面积都超过了1万hm2，有近一半的年份都在2万hm2左右。围填海在促进沿海社会经济发展的同时，也存在的过度围填导致的“围而不填”、“填而不建”、“低密度建设”等闲置现象，海域资源高效利用等问题亟待解决。
