城市，是人类文明的核心载体，也是国家治理体系的神经末梢。千百年来，从坊市制到街巷 制，从网格化到数字化，城市治理的形态几经迭代，但始终未曾脱离一个基本约束一-所有的治理活动，都在地面这张二维平面上展开。进入21世纪第三个十年，中国城市发展迎来历史性拐点:城镇化从高速增长转向稳定发展，城市建设从大规模增量扩张转向存量提质增效。存量时代的到来，让传统二维平面治理的结构性矛盾集中爆发:一线治理人力持续收缩，地方财政空间持续收窄，而精细化治理、韧性城市建设的标准却持续抬高。治理需求在升级、治理供给在收缩， 缺口之间，传统人力密集型治理模式已逼近效能天花板。
