开发区数量多、密度大以及由此导致的开发区之间、开发区与城市之间的恶性竞争，已经成为制约我国城乡空间可持续发展的突出问题。据统计，2014年中国大陆地区仅国、省两级开发区数量就达到 1610个，每个省级单元平均达 52 个。作为开发区大省江苏省的省会，南京市目前仅主城区周边的国家和省级开发区就达到9个之多，开发区之间除了无法占据的长江、山体和重要保护性空间之外，相互之间已经“短兵相接”，并形成了“园区围城”的态势，主城区成为了“园中城”。这种开发区围城的现象，已经成为全国主要城市的基本景观和格局特征，由此带来的园区之间、园区与城市之间的冲突、矛盾和恶性竞争等，严重制约了城市空间的理性发展和科学布局，也对园区发展的总体效益产生了显著的抑制作用。
