自改革开放以来，中国用了近 40 年的时间完成了接近60%的城市化率进程，这一成就赶上了西方发达国家200年左右的城市化发展。但是，高速的城市化发展模式也暴露出诸多城市问题，尤其是在大城市中，随着城市空间的不断扩张，有限的资源被分配到更有价值、更能实现经济增长的地区。其次是大量的移民问题，他们进入城市并融入当地社区生活，参与城市建设与发展，他们是城市财富的创造者，又往往是城市资源共享的被忽略者。面对大量的外来移民和有限的城市资源，应如何合理分配与利用，如何平衡城市发展的利益群体，是当前城市规划的核心问题之一。在此背景下，“包容性发展”的城市规划概念应运而生。
